如何改善和提升营商环境①

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　　【摘要】随着我国全面深化改革的纵深化发展，市场经济焕发出新的活力。改善和提升营商环境是政府义不容辞的责任。虽然我国的营商环境从举措到实施都有了向好的发展势头，但尚存在一些不足，我们有必要针对这些不足提出改进措施，以使我国的营商环境得到进一步优化，区域经济得到更加高效和可持续性发展。
　　【关键词】营商环境  区域经济  可持续
　　一、营商环境及其构成
　　营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。营商环境包括市场环境、政策政务环境、社会化服务环境、融资环境、法律环境。任何经济体的竞争都发生在市场环境中，所以市场环境尤为重要。政策环境是一个国家或地区政府通过指定一系列政策对企业进行规范性发展的宏观管理。社会化服务环境就是企业付费才能享受的配套服务设施，由软件和硬件共同构成，其中软件包括：信息服务、司法服务以及咨询和中介服务等;硬件则包括当地基础设施、信息网络等。融资环境包括一个地区获得资金的渠道、风险大小等。法律环境是指那些制约和影响企业正常经营的法律体系，及其运行状态。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。
　　营商环境法治化是指一套行之有效、公平公 正透明的具体法律、法规和监管程序。在中小企业营商环境构建上，要考虑市场环境、政策政务环境、社会化服务环境、融资环境和法治環境，推动实现投资自由化、对外贸易和投资更加便利化。
　　二、目前营商环境存在的一些不足
　　我国的营商环境虽有改观，但还有待提升，而且各地营商环境的发展情况参差不齐，有一定差距。目前我国营商环境表现出以下两方面的不足，制约了企业的发展，束缚了区域经济的发展。
　　（一）审批等制度繁琐
　　因各部门各系统间流程等不同或沟通不顺畅，导致审批工作繁琐而低效，使企业错失发展的良机。可学习一些地方的先进经验，将行政许可、行政备案和公共服务等审批事项纳入“秒批”政务服务范围，通过优化审批流程、压缩办理时间等方式，为企业减负，提高办事效率。
　　（二）政府政策落实困难
　　政府发布的各项政策措施，并没有被完全落实，这其中有时间原因，也有制度原因。我国自2013年开始在税收领域积极推进“放管服”改革以优化税务营商环境。国家税务总局在2017年9月明确提出30项措施来深化税收治理，改善营商环境。2016年中国在营商环境整体排名第78名的情况下，纳税指标单项排名却只有131名，这说明纳税指标方面存在明显不足。
　　（三）市场监管不力
　　市场具有盲目性、自发性和滞后性的缺陷，但其又对资源配置起决定性作用，由于市场监管不力，市场管理情报信息不畅通，导致出现违法行为发现难、执法办案效率低的现象。为此，要强化地方交流和数据共享，采用云计算、“互联网+”等现代化手段，完善网络监管，实现市场监管的现代化和智能化。
　　三、改善营商环境的新举措
　　各省市响应国家号召，大力发展区域经济，加大对营商环境的监督检查和优化。在政府和市场的关系中，政府占了主导作用，要充分发挥其对市场的监督职能，改善企业面临的外部环境，给予市场公平竞争的自由，以此改善和提高营商环境的法治化。
　　（一）建立评价指标体系
　　随着我国经济发展水平的逐步提高，各地方都根据自身的经济发展特点，结合社会特性等制定本地的营商环境评价指标体系。一方面，增加对区域内中小企业发展状况的关注和了解，使得中小企业获得很好的帮扶;另一方面，也利于吸引更多企业进行投资和发展。构建指标评价体系应遵循确定对象和指标、收集整理和分析真实数据、建立模型、改善指标体系的步骤。
　　（二）完善基础设施
　　良好的营商环境需要精心营造，需要便利完善的硬环境，机场、高铁、高速公路等便利的交通，电、气、水、热等过硬完备的基础设施，医疗、教育、住房等基本舒适的生活条件。
　　（三）拓展融资渠道
　　对不易获得贷款的中小企业，政府、金融机构、银行等联合起来一起帮扶，构建多元化的融资渠道和资本退出渠道。
　　（四）完善法律制度
　　要制订适合大企业、中小企业发展的相关法律法规，完善企业交易中知识产权保护制度;另外，建议设立监管和保护平台，借助政府和市场的双重力量，维护市场的公正、和平竞争。另外，也要完善立法，改革税制，夯实制度基础。按照既定规划，2020年前要完成所有税种立法，提升税收法制化程度，为放权奠定坚实基础。
　　（五）发挥政府的帮扶功能
　　政府对社会服务环境的改革，清理并减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，可以减少越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费等事件的发生，减少中介机构利用政府影响违规收费，行业协会违规收费的现象。但政府管制的一些环节存在显性成本隐性化的现象，交易成本的隐性化使得企业的受惠程度降低，总体负担水平下降不明显。所以继续优化营商环境，需要政府采取措施真正降低企业承担的成本。从整体来说，利于各种企业和谐发展、公平竞争的市场环境可以最大程度利用资源，降低市场运营成本。优化的市场环境有利于企业集中精力专注于企业内部的经营管理，而不是用于“攘外”，有效提高企业运作效率，创造更大价值，为促进区域经济发展贡献力量。
　　（六）注入政策的活水
　　企业发展总会面临资金周转的问题，需要政府通过一系列的优惠政策来为企业注入源源不断的活水。对此，各地要根据自身的实际情况，对符合条件的中小微企业出台免费场地和跨境科研资金等政策，实现产学研融合发展;或者通过税务部门牵头开展银税互动，帮助企业跨过银行放贷的门槛，提升融资服务供给能力，为企业发展创造更好的政策环境。
　　参考文献：
　　[1]林宇.改善营商环境的路径研究[J].营销界，2018（10）.
　　[2]梁艳.企业营商环境的现状及政策[J].产业创新研究，2017（16）.
　　基金项目：本文为“大庆市哲学社会科学规划项目研究成果，项目批准号：DSGB2020092”。
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