装备采购招标文件规范性研究
来源:用户上传
作者:原庆伟 秦孟儒
摘 要：竞争性装备采购是军队装备采购部门以提高装备质量和采购效益为根本目的，通过采用竞争方式确定装备承制单位和采购价格，获取装备预先研究、研制、购置和维修等产品、技术与服务的采购行为。招标采购作为常见的竞争性装备采购方式，为积极推行竞争，规范采购程序，提高装备质量和采购效益，发挥了重要作用。本文主要探讨装备采购招标文件规范性，包括文本选用、文件结构、编制原则等内容。
关键词：装备采购;招标文件
一、文本选用
文本选用主要考虑采购方式、项目性质、竞争形式等，上述因素应在竞争性采购方案中明确，以便指导采购文件编制和整体采购工作。
（一）根据采购方式选定文本
首先，根据装备类型、保密要求、采购金额和装备采购市场等情况确定装备采购方式。本文主要涵盖公开招标、邀请招标两种装备采购方式，此外还有竞争性谈判、单一来源采购、询价采购以及经总装备部认可的其他方式采购方式。
（二）根据项目性质确定关键内容
装备项目的采购阶段主要分为预先研究、研制、购置、维修、研制与购置一体化、购置与维修一体化等，需注意项目性质与资格条件、评标方法相呼应，从整体角度科学指导、合理优化各阶段采购工作。此外，采购项目所属的阶段不同，与之匹配的合同版本、军品定价规则等亦有区别。
（三）根据竞争形式确定评标方法
在方案招标之外，装备采购常见实物招标，包括实物展示或实物比测。实物展示指竞标单位提供测试报告，以及实物样品进行静态或动态展示。实物比测指按照试验大纲和实施细则组织实物比测，以测试报告作为部分评标依据。需注意招标文件与试验大纲等的衔接。若采用两阶段招标，还需注意第一阶段与第二阶段的关联。
二、招标文件结构
根据《装备采购方式与程序管理规定》 “招标小组根据招标装备的战术技术要求、采购数量和交付时限等情况，拟制招标公告、招标装备价格标底、评定标准和方法等招标文件”的规定，招标文件主要结构如下。
（一）招标公告和投标邀请
内容包括招标方式、招标内容、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的提交等。
招标内容说明标的、投标限价、交货期、交货地点等。交货地点若涉及敏感信息可精确至省市，以便投标人核算运保费。
投标人资格要求列明资质、业绩和其他方面的门槛，同时明确《装备承制单位注册证书》、《武器装备科研生产单位保密资质认证》等具体要求。投标人资格条件的设置直接影响投标人的数量和质量，应谨慎合理、公平公正。
《裝备采购方式与程序管理规定》规定了“招标公告发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20个工作日”，实操中为20日。发售期不得少于5个工作日。
（二）投标人须知
投标人须知为通用性规定，根据法律法规、管理办法等相关要求编写而成，是对投标人应知晓的基本程序、合同授予等招标投标事项做一般性规定，在编制中不建议做任何修改。
投标人须知资料表的内容则需针对不同的招标项目情况制定，告知投标人本次招标确定采用的方法、标准和程序。对不同类型的装备产品以及软件产品，应明确适用的定价规范，如《军品定价议价规则》、《国防科研试制费管理办法》、《军品软件研制概算计价规范（试行）》。
（三）采购项目需求
因军队项目涉及敏感信息，通常由招标人提供，需注意：
标准的应用。优先引用国家军用标准和国家标准，必要时引用行业标准和国际通用标准。国家军用标准的质量管理体系考虑了装备质量管理体系的特殊性。
商务和技术接口一致。如，合同性能保证值依据的技术参数，应与采购项目需求中的性能保证条款描述一致;比测的扣分项或否决项，应与评分标准以及废标条款相匹配。
重要战术技术指标要加注星号，若不满足将被否决。星号项过多会导致竞争不充分，过少将无法保证技术门槛质量，应根据项目实际要求合理设置。
（四）投标文件格式
虽不是招标文件的核心内容，但对于采购项目的顺利推行有着重要的作用。
减少废标：为了减少投标人疏漏导致不必要的废标，建议将格式与资格性符合性审查内容一一对应。利于评标：格式中要求评分索引表，在引导投标人自查投标文件的同时提高评标委员会在详细评审环节的效率。
三、编制原则
（一）合法性
符合国家和军队有关法律法规、强制性认证标准以及国家关于安全、卫生、环保、质量等有关规定;不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容，资格条款、评分标准应与实际需求情况相符，充分体现诚实信用的原则。
（二）准确性
准确列明战术技术指标、实质性要求和条件、评标标准等各项内容，有合理的商务要求和采购项目需求。采购文件的表达叙述要做到简捷有序、准确明了，不得使用无法量化的形容或易发生歧义的语句。
（三）保密性
采购文件的资格条件、文件领取要求、合同模板中，应设置保护国家军队秘密及采购人的知识产权的条款，如有需要应附保密协议。采购项目需求因涉及敏感信息，通常另册编制，不与采购文件商务部分合并。
四、展望
（一）法规体系化引导文本规范化
相比政府采购、工程建设项目招标投标，装备采购的法规体系不够完善。以竞争性谈判为例，装备采购的法规对其时间节点、组织程序等没有明确约定，而《中华人民共和国招标投标法》体系中不存在此种采购方式，《中华人民共和国政府采购法》体系中的竞谈与装备采购中的竞谈差别很大，均不宜作为法规依据，导致采购文件规范性的支撑不足。近年，装备发展部在推行采购法规的体系化建设，将更好的指导各大军兵种的采购管理规定梳理及装备采购工作开展，更好的约束和引导采购文本规范化。
（二）采购工作与文本规范性相互促进
采购文本的制定是采购工作链条的重要一环，对于项目进度、预算管理、质量保证、风险管控有着举足轻重的作用，从一定角度上可以影响采购工作的结果和成败。采购文本的规范性并不是一个固定状态，应是与采购工作有机结合、动态调整的。同时，采购文本的规范化过程对于采购人、采购代理机构、评审专家、承制单位等采购相关方的工作规范性也有监督促进作用。在这种相互促进下，采购工作和其中的采购文本必将更加完善。
参考文献：
[1]装备采购方式与程序管理规定.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15284234.htm
