行政事业单位专项资金管理的困境及对策研究
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作者:陈大为
摘 要：行政事业单位在提供行政服务和辅助政府开展公共管理工作的过程中，需要国家财政的支持，政府会拨付相应的专项资金，用于特定的社会公共服务领域。对这部分专项资金的管理是目前行政事业单位内部管理的重中之重，行政事业单位要清楚的认识到在专项资金管理中存在的困境和问题，提出相应的应对措施来提升专项资金管理水平，谨防专项资金的滥用。
关键词：行政事业单位;专项资金管理;困境及对策
行政事业单位的专项资金一般都是由政府财政给付，用于专门的社会领域，以保障民生和促进发展为主要目的来进行管理和使用的一部分资金。在专项资金管理的过程中，必须要遵循专款专用、独立核算的原则，建立健全专项资金管理体制机制，保证专项资金的使用能够符合流程规范，严禁专项资金的滥用和不合理使用。近年来，为进一步改善民生，我国在基础设施领域的投入不断增多，使得行政事业单位的专项资金数目也逐渐增加，这对行政事业单位专项资金管理带来更大挑战，行政事业单位深入分析专项资金管理中存在的问题和漏洞，制定专项资金管理的优化策略，提升财务管控水平。
一、行政事业单位专项资金管理的困境
（一）行政事业单位专项资金管理与使用存在不合理情况
当前行政事业单位在进行专项资金管理的过程中面临着管理制度缺失，使用不规范等的的困境和问题。首先是体现在专项资金管理内控制度的缺失上，部分行政事业单位，尤其是一些基层行政事业单位缺乏对专项资金的部门管理，专项资金管理与单位的日常财务审核管理之间存在部门与职权的混淆，无法实现对专项资金使用的控制和监督。其次，行政事业单位专项资金的使用不够合理，专项资金缺少预算编制，对于专项资金尚未实行科学的预算管理，导致专项资金实际支出与预算存在较大差距。最后就是关于专项资金的绩效管理也存在一定程度的不足，行政事业单位没有将专项资金的科学有效管理纳入到绩效评价体系中来，同时缺乏第三方评审机构的配合，对于需要追加或者调整的专项资金数额没有及时上报，导致专项资金使用中存在不透明情况。
（二）专项资金需求过大，财力筹措安排困难
行政事业单位在进行专项资金调用和支出的过程中，还存在着专项资金需求过大，财力筹措安排困难的问题。一般来说，专项资金主要是用于一些保障民生的服务项目和基础设施建设，由于近年来各地政府部门为促进民生发展，开发了众多的专项资金扶持项目，使得对专项资金的需求量日益增多，行政事业单位的专项资金来源就是依靠政府财政给付，但是单纯的依靠政府财政，使得财力筹措困难，无法用于支持全部的专项资金使用项目。而专项资金使用并不是简单的切块分配，更重要的是根据实际情况来进行合理支出。
二、行政事业单位专项资金管理的优化策略研究
（一）建立健全事业单位专项资金管理体制机制
行政事业单位要提升专项资金管理水平，关键就在于建立健全事业单位内部专项资金管理体制机制，以严格的制度规范来保障专项资金的科学和合理使用。首先，建立完善的专项资金内部控制制度，行政事业单位要秉持专项资金独立核算的原则，将专项资金管理与一般的财会管理区分开来，成立专门的专项资金管理部门，强化对部门工作人员的责任追究，实行岗位责任制。其次，建立相应的预算管理制度，针对上级拨付的专项资金必须要进行全面预算编制管理，结合专项资金的用途和具体的发展项目规划来构建科学的预算体系，尤其是在一些基础设施项目规划建设的过程中，要重视对建设成本的管控。再次，建立健全专项资金绩效评价与管理制度，行政事业单位可以实行绩效问责制，针对专项资金的使用与管理建立一套评估标准，按照这个标准来对专项资金实行全过程监督和评价，还可以借助于现代信息技术对专项资金进行过程跟踪以及数据分析，进一步提升事业单位专项资金管理的效率和水平。最后，建立相应的专项资金审核报告制度，目的就是加强对专项资金执行过程的，保证专项资金能够落实到位。行政事业单位可以与第三方审计机构进行合作，对于相应的专项资金扶持项目进行全面的调研和考察，以便及时的批复和调整专项资金的数额，不能随意进行数额的增减。
（二）优化专项资金配置，拓宽资金筹措渠道
行政事业单位在进行专项资金管理的过程中，要解决好专项资金需求量大，资金筹措困难的问题，首先就是要对专项资金的合理规划和科学分配。要做到这一点，就要求行政事业单位规范专项资金管理流程，针对不同的专项资金扶持项目要进行严格的分类预算管理，执行严格审批，在此基础上全面的了解和把握各个项目以及资金使用情况，减少专项资金缺口，从源头控制入手减少对专项资金的需求。其次就是拓宽专项资金筹措渠道，行政事业单位除了依靠政府部门财政支持之外，要积极地利用当前的各类金融工具，如转换债券、基金等的形式，按照现行的财务会计制度进行权益工具分类，引导社会投资，实现对专项资金的扩充。
三、结语
行政事业单位的专项资金管理要走出困境，当务之急就在于管理体制机制的健全和资金的合理配置，从内部控制、预算管理、绩效管理以及审批报告等方面来予以制度完善，发挥信息在资金配置中的重要价值，能够有效提升行政事业单位专项资金管理水平，使难题迎刃而解。
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