行政事业单位专项资金管理研究
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摘 要：专项资金主要来源于国家的财政拨款，其主要目的就是为了保障社会稳定以及发展生产投入的社会公共领域。随着国家对专项资金投入力度的增大，现阶段其涉及的领域逐渐扩大，项目资金在操作中存在的问题也逐渐凸显。本文分析行政事业单位专项资金管理内容，探究合理的完善对策与手段，为我国行政事业单位专项资金管理建言献策。
关键词：专项资金;资金管理;内部控制
一、行政事业单位专项资金管理中存在的问题
在社会经济发展中，国家对民生领域的投入越来越大，行政事业单位专项资金规模越来越大，大量的投入增加了专项资金管理难度，存在的问题也逐渐凸显。对此，重视行政事业单位专项资金管理具有十分重要的意义。
行政事业单位专项资金管理是根据国家法律法规规定的政策开展，是国家为了完成对应工作而设置的专项资金，科学合理的管理可以有效推动地方社会经济发展。现阶段，我国行政事业单位专项资金管理存在的主要问题有以下几点。
1.专项资金管理制度有待完善
行政事业单位进行资金管理，要根据规定要求制定完善的管理制度。而部分单位的管理制度与实际的管理状况还是存在相脱离的问题，对于一些专项资金管理没有系统分析，甚至会省略一些管理内容。多数的制度会根据上级制度的基础进行修改完善，并没有根据实际状况系统分析，部分制度内容还是缺乏操作性。
这种与实际脱节的专项资金管理制度，在实际操作中会产生诸多问题，导致工作无法根据制度规定要求有序开展，造成了行政事业单位资金管理中会出现各种问题，这样就会增加专项资金管理的风险。
2.专项资金管理财务内控意识不足
行政事业单位专项资金管理中部分财务人员对于会计核算以及资金支出较为关注，但是缺乏对专项资金管理的重视。在实践中缺乏足够的财务内控意识，给行政事业单位的发展造成了不良影响。对此，行政事业单位在专项资金管理中要强化财务内控与管理。
3.缺乏专项资金管理专业人才
行政事业单位专项资金管理如果缺乏专业的人才就会直接影响工作质量与效果，无法达到预期管理目标。
专项资金在管理的各个环节中因为资金管理人员专业能力不足，导致大量工作累积，管理效率降低。为了合理规避此种问题，就要在实践中提升专项资金管理效果，培育专业的管理人才。
4.专项资金管理监督力度有待增强
根据规定要求，专项资金在拨付之后要通过财政部门对其进行全过程的跟踪监督，通过专项监督检查实现对行政单位专项资金的定期、全面监督管理，根据规范要求做好跟踪向效。
而在实践中，多数专项资金行政事业单位并没有根据规定要求开展工作。部分行政事业单位在完成之后并没有进行绩效管理，缺乏全过程的跟踪监督，没有根据规范要求进行绩效反馈。而出现此种问题在根本上降低了专项资金的利用效率，造成了各种问题与不足。
二、行政事业单位专项资金管理的重要作用
行政事业单位具有承担管理公共事务，承担公共服务、维护以及实现社会公共利益的重要管理职能，专项资金是财政部门下达给行政事业单位，保障行政单位从事社会活动开展的重要资金。专项资金主要就是在特定领域中生产建设或者事业发展的资金，其主要实行专项用途、专款专用以及独立核算管理。
在我国社会经济高速发展过程中，国家对于民生工作中基础设施、环境改善等资金投入逐渐增多，专项资金的数额比例也在不断增加。项目资金通过各级行政事业单位监督资金使用，因此，行政事业单位要具有一定的管控意识，具有专业的预算编制，完善的管理体制才可以充分凸显资金的价值与作用。
行政事业单位专项资金的流动与应用要充分彰显资金的具体分配与使用的状况，能否真正有效管理行政事业单位专项资金直接影响单位的各项工作是否可以稳定开展、合理运行。行政事业单位专项资金是地方财政支出的关键内容，保障其合理应用，保障专项资金的合理应用是现阶段行政事业单位必须要解决的问题。加强对专项资金的科学管理，充分凸显专项资金的效果与价值，才可以切实保障国有资金的安全性。
三、行政事业单位专项资金管理措施
重视专项资金管理，制定完善的对策与手段，根据标准要求以及原则强化管理，可以从根本上提升专项资金管理质量与效果。
1.专项资金管理应遵循的原则
（1）综合预算、专款专用。行政事业单位是财政资金执行的主体，在实践中要根据规范要求，综合实际状况调查分析，制定详细的项目资金预算使用管理方案要求，根据专项要求设置独立账户记账，真正做到专款专用，实现对整个项目资金的全面、完整以及翔实的管理。
（2）规范程度，科学排序。行政事业单位在进行专项资金应用之前要做好各项方案的编写，明确具体的步骤、资金具体的使用方式、验收审计的要求以及标准等相关内容，在通过上级批准之后根据方案内容与要求合理进行项目方案的安排与实施。
（3）勤俭节约、从严控制。严格控制项目实施过程的资金应用，成立专项项目小组，根据资金的分配方案，合理控制资金的具体应用，通过公开招标等方式择优选择，提升资金利用效率，充分凸显专项资金的价值与作用。
（4）明确制度，追究責任。财政部门以及实施单位要有责任管理意识，强化对国家专项资金的严格管理与控制，通过绩效问责制度，重视审计验收管理，实现对项目资金应用全过程的责任追究，通过完善的制度与要求提升各单位对资金应用的重视。
2.对策建议
（1）建立科学规范的预算编制管理体系。政府部门要根据国家规范要求实现专项资金的系统化管理，制定完善的制度与手段，根据地方发展规律构建科学规划的预算管理系统，充分了解地方经济发展的实际状况，根据政策资源等因素进行调整完善，保障专项资金管理方案符合本地需求。
根据执行单位座谈、下基层调研等措施手段，充分了解专项资金的具体执行需求;在财政下拨的同时充分了解制定单位的具体意见，真正做到标准化管理，转变传统的资金分配方法与手段，构建完善的资金管理制度，合理规范各方面的内容，优化操作流程，根据财政部门的规定要求进行资金合理分配与管理。 （2）加强专项资金管理制度建设和执行。各个预算单位基于项目批复实际状况进行预算调整完善，如果要进行金额调整则要根据要求进行上报整理。通过汇报工作、宣传等方式获得管理层的支持与认可，通过专业核算人员以及财务人员进行实地调查分析，了解在项目执行中存在的问题以及项目的可行性，根据具体状况制定严格的执行标准，根据标准进行项目的批复以及日常支出管理，制定完善的预算管理体系，统一会计监督与预算决算，真正实现系统化管理。
（3）规范资金管理环节。项目资金实施单位要通过高层专业人员组成项目执行管理小组，根据实际情况制定专业翔实的实施方案与手段，根据施工方案要求开展施工管理，加强对审批环节、手续等进行系统分析，严格执行。在实践中做好项目资金分类管理，通过科学的方式进行汇总核算，利用专项资金核算审计，实现对专项资金使用过程的监督，充分了解项目的具体内容、合理监督项目建立，强化项目实施的管理与把控，利用审计分析资金管理与执行等是否符合规范标准要求，及时发现问题，探究合理的改善对策与手段，进而切实保障单位可以科学合理地应用专项资金。
（4）提高资金上报与审批效率。一是在专项资金的审批与执行过程中，上级以及基层各个部门要重视衔接管理，通过提高项目执行人员业务水平能力的方式提升数据收集整理能力。二是要提升上级部门审批时间效率，通过网络化的方式优化各项审批的手续与流程。三是构建一个滚动的专项资金管理信息项目库，避免资金应用出现中断或者滞留等问题，保障项目稳定开展。四是要始终参与资金的应用管理过程中，实现专项资金的独立管理，专人记账，加强对项目进程的系统化管理，切实保障资金流动的通畅性。
（5）建立科学的绩效评价制度体系。财政部门要做好专项资金的管理与监督，制定完善的评价管理系统，实现科学合理的管理。行政事业单位要基于实际状况完善专项资金的监督与评价，公开资金的具体运作流程，通过网站、网络等途径接受社会各个方面的监督。通过信息化网络进行项目资金的审核以及跟踪，通过大数据以及云计算等手段对资金进行数据分析以及合理的判断，提升项目资金绩效管理能力与质量。
四、结语
加强对行政事业单位专项资金的监督管理，分析现阶段行政事业单位专项资金管理上存在的问题与不足，通过科学探究成因，制定完善的对策与手段，可以从根本上提升行政事业单位专项资金管理能力，切实凸显专项资金的价值与作用，进而为我国社会经济持续发展提供支持。
参考文献
1.沈雯.行政事业单位专项资金管理的困境及對策探讨.纳税，2019，13（26）.
2.李海欣.基层行政事业单位专项资金管理的困境及对策探讨.现代商业，2019（24）.
3.常静.行政事业单位专项资金管理问题及解决办法.中国市场，2019（27）.
4.杜雅星.行政事业单位专项资金管理的困境及对策探讨.纳税，2019，13（24）.
（责任编辑：王文龙）
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