建设项目全过程造价控制探讨

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　　摘    要：本文主要探讨建设项目全过程中的造价控制，文中从决策阶段、设计阶段、施工阶段对工程造价的有效控制进行论述，特别是工程的设计阶段。工程造价贯穿于项目的决策、设计、施工到竣工决算的全过程，各部门需要综合协调，形成统一、协调、有序的管理体系。
　　关键词：建设项目;造价控制;理论探讨
　　1  前言
　　建设项目投资的目的是为获取利润，而如何以最小的投资获取最大的利润，则成为建设项目投资者最为核心的问题。对整个建设项目而言，其造价控制包括从建设期的决策阶段、设计、施工全过程来进行造价控制。下面就从这几方面阐述建设项目全过程的造价控制。
　　2  决策阶段工程造价的控制
　　简单地说，项目决策说的是该项目是否建设、在那里建、建多大的问题。项目决策正确意味着对项目建设作出科学的决断，最佳投资方案，可达到最佳的资源合理配置，才能合理估算工程造价并且在实施最佳投资方案过程中，有效地控制工程造价。项目决策失误主要体现在不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等，诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。因此，要达到工程造价的合理控制，事先要保证项目决策的正确性，避免决策失误。
　　3  项目决策阶段影响工程造价的主要因素
　　项目决策阶段影响工程造价的主要因素包括项目的合理规模确定;建设标准水平的确定;建设地区及建设地点（厂址）的选择;生产工艺和平面布置方案确定;设备选用等。现就建设标准水平及厂址的确定进行简单的阐述。
　　建设标准水平的确定：建设标准的主要内容有：建设规模、占地面积、工艺装备、建设标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标，建设标准能否起到控制工程造价、指导建设的作用，关键在于标准水平订得是否合理，标准水平过高，会脱离我国实际情况和财力、物力的承受能力、增加造价、浪费投资，标准过低将妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善，因此建设水平应从我国实际水准出发，在建筑方面，应坚持适用、经济、安全、朴实的原则。
　　项目厂址选择：建设项目厂址选择包括建设地区选择和地点（厂址）的选择两方面，建设地区选择的合理与否，很大程度上决定着拟建项目的命运、影响着工程造价的高低、建设工期的长短、质量好坏、还影响项目建成后的经营状况。建设地区的选择应遵循两个基本原则。第一是靠近原燃料供地和产品消费的原则，第二是工业项目适当聚集原则。
　　4  设计阶段工程造价的成本控制
　　4.1  设计阶段控制造价的重要性
　　众所周知，工程造价的最终结果取决于工程从立项、设计、发包、施工到竣工的全过程，它在各个阶段互相影响、联系紧密，并且随着时间的变化而改变。这些特性决定了我们在分析研究建筑工程造价控制问题时，必须把它形成过程的各阶段联系起来进行综合研究，建立起工程造价全过程综合管理的思路和体系，从而使工程造价在各个阶段都能得到有效控制，确保工程项目总体目标的实现。
　　而项目设计就是从无到有的开始，在纸上画出心中的项目。一般来说，设计阶段的工程造价，没有受到足够重视，相当多的行内、行外人士认为，工程造价的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料涨价引起的。的确，这是造成工程造价失控的一个重要原因。但是比较而言，由于设计原因所引起的工程造价的提高，却远远大于前者这一点。
　　工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。根据海南的实际情况，设计费一般只相当于建设工程全部费用的2%左右，但正是很少的费用对工程造价影响度占75%以上。好的设计作品是根据建设单位的想法，设计出产品，其实用、美观、经济三者达到高度的统一，性价比极高、使用者满意，而且在使用期内建筑物的生产使用率高、维修率低的效果。均达到。设计差的作品，各有各的不同，有些虽然有些也能设计出实用、美观的作品，但经济性极差，浪费太大，这是造价工作者不愿意看到的。设计的浪费是看不见、摸不着的。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。因此，目前尤其应抓住设计这个关键阶段，重施工、轻设计的传统观念必须克服，方能事半功倍，更有效地控制建设工程造价。
　　海南某办公大楼项目建设，其基础深处有大片平均厚度3米的岩石层，设计单位进行桩基设计时，考虑岩石层无法承受建筑物的重量，简单地考虑采用压管桩的施工工艺，编制施工图预算时，也没有考虑如何穿过岩石层的施工工艺、工期、费用，在施工中造成近千万的费用增加，而且工期也延时了。
　　4.2  设计阶段控制造价
　　首先要开展设计招标，通过设计单位招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。
　　其次运用价值工程优化设计方案。价值工程，是通过对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的科学的技术经济方法。因而，要大力推行价值工程理论在建筑工程设计中的应用，设计人员应对建筑工程的功能进行分析和分解，在剔除多余功能的基础上，把建筑工程的材料选择、设备选型与建筑工程的功能和经济寿命联系起来综合考虑，寻求最佳的功能造价比，从而获得最佳设计方案。同一个建设项目，可以有不同的设计方案，这就会有不同的工程造价，可用价值工程进行方案的选择。在设计阶段运用价值工程控制造价并不是片面地认为工程造价越低越好，而应把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析，提高它们之间的比值，研究产品功能和成本的最佳配置，做到质优价廉，又好又省。
　　最后积极推选限额设计，限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务及各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。当然，限额设计不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是从项目的可行性研究中研究确定的，包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证设计科学性的实际内容。限额设计改变了设计过程不算帐，由“画了算”变为“算着画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。同时，限额设计也对设计人员提出了更高的要求，要求技术人员不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，强化工程造价意识。 　　海南某大学的公寓楼建设项目，建筑面积约12万平方米，有8座层高为22层的主体建筑，近5万平米的二层地下室等，工程总造价为4.4亿人民币。该工程的设计过程中，采用限额设计。边设计、边计算，经设计人员与工程造价人员对设计方案的不断优化，调整地下室层高、更换了性价比更高的材料，简化次要施工工序，为老师们省下了上千万不必要的资金 。
　　5  加强施工阶段的造价控制
　　设计以后，下一步的工作就是施工了。施工就是由纸上项目转换为实物的过程，此过程关键是执行力、营造水平的问题。现在，一般的项目通过工程招标，择优确定施工单位后，即进入建设项目的施工阶段。
　　5.1  施工阶段的造价控制的特点
　　（1）实施控制的周期长。施工阶段工程造价控制贯穿于整个项目的施工过程，自施工准备、开工至竣工结算审核完毕，均为其实施过程。与前期的策划阶段，中期的设计阶段和施工招标阶段相比，其控制过程长，控制节點多。
　　（2）造价控制涉及的面较广。施工阶段的造价控制，不仅涉及到项目实施过程中对承包商承包范围的图纸化工程进度实现额的计量控制，还涉及到诸如材料、设备价格的确定变更，索赔等非图纸化计量对工程造价的影响的控制。
　　（3）费用支付的节点多。施工阶段占整个项目建设周期的时间较长。根据建设工程的特点，对承包商的支付或以时间节点为限，或以项目施工实施的完成节点为限，是在总费用控制基础上的多节点支付。各期支付均为造价控制的重要节点。
　　（4）施工阶段造价控制是一个动态的管理。就整个项目的实施而言，投资额应是相对固定的，造价控制应以其既定投资额作茧自缚为其投资控制目标值。然而施工过程是动态的，建安投资成本受人工成本、材料设备价格涨落，随需求变化而更改设计标准等的影响，在实施过程中必须根据客观市场及项目建设标准的变化作必要的动态调整。
　　5.2  加强几方面的管理
　　（1）合同管理。合同管理是项目施实过程中的主要问题。业主应聘请有经验的公司编制严密的招标文件、合同文本及主要合约条款，以防止施工单位上场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明等为借口进行各种各样的索赔。严格的合同是造价控制的保证。
　　（2）设计变更的管理。设计变更尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。
　　首先，设计变更要预防。在工程组织招标时，可以明确要求投标单位认真审图并提出疑问要求答疑，否则一般设计图纸中存在的“错、漏、缺、碰”等问题在施工时可能提出技术变更洽商，而不能提出费用增加的要求;还有在图纸会审时应该把所有的项目技术问题解决完毕，避免施工过程发生变更返工等不必要的浪费。当然建设单位由于使用功能的改变而主动提出的设计功能、标准、面积提高等的设计变更除外，使设计变更洽商费用得到有效控制;另外，可采用合同条件或招标条件来控制工程洽商，有利于使承包方与建设方共同致力于减少变更和损失。
　　其次，设计变更费用要控制。第一要严格设计变更洽商的审批程序，当设计变更洽商签认时，应组织各专业工程师从投资、功能要求、质量和工期等方面进行综合审查，依据相应合同条款，并注意文字表达的准确性，对设计变更洽商作出是否签认的决策。对于项目投资增加额度达到一定数额以上的变更，必须与建设方、监理方、承包方进行经济比较、分析后，再进行签认。第二要严格控制增大项目投资的设计变更洽商的发生。对于设计变更洽商的费用审核应根据合同要求和现场情况进行审核，并参与到设计变更洽商从评估、决策、实施、验收的全过程，同时督促变更洽商签认手续的时效性、真实性、完整性，保证工程量计算的准确性和套用子目、取费的合理性。
　　（3）加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素，一般建筑工程造价材料费用占55～65%左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，我们要制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难和大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低水平。提前做好材料供应计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料。
　　（4）加强施工进度网络计划管理。在施工过程中应尽量避免窝工、浪费工时的现象，对各个工种要做到及时调配，并要加强对施工机械进、退场的灵活调度避免台班费的无效浪费。
　　（5）加强结算审核管理。审核阶段是整个施工工程造价控制的最后一关。工程竣工后的审核阶段，施工方需要做到实事求是，严格按照设计图纸，综合地对建筑主体进行造价审核，保证施工质量，确保没有出现三超情况。
　　审核阶段注重工程结算审核中资料收集。收集积累工程实施过程中有关工程造价资料，充分掌握有关造价审核的一手资料。包括招标施工图纸、招标文件、投标预算、施工合同或协议等合同文件、竣工图纸、工程全过程的变更洽商、建设方与承包方往来函文、相关会议纪要等。清理各分包合同，甲供材品种、数量，供货方式等，为工程结算作好准备，把好造价控制的最后一关。竣工决算审核阶段是项目投资控制的最后一关，审核的重点和难点是设计变更、签证洽商的审核，以及过程中结算资料的整理、判断，从繁多的结算资料中甄别哪些是符合程序的、真实有效的、合法依规的、符合合同的、不重计多计的等等，需要审计人员有较高的技术水平、工作经验、全面的知识等，特别是对于没有在现场进行跟踪的咨询审计单位，更要在此阶段多下功夫。
　　 综上所述，工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。因此，为了合理地确定和有效地控制工程造价，靠的不单单是某一部门的个别因素，而是需要各部门的综合协调，共同努力，最终应通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价全过程综合管理体系，达到合理使用投资、有效地控制工程造价、取得最佳投资效益的目的。
　　参考文献：
　　[1] 蒋传辉.建设工程造价管理[M].南昌：江西高校出版社，1999.
　　[2] 徐大图.工程建设投资控制[M].北京：中国建筑工业出版社，1997.
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