基于后发优势理论对桂西富集区跨越发展的研究
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作者: 李霄冰
[摘要]桂西资源富集区是广西“两区一带”的重要组成部分。文章探讨了后发优势理论对研究桂西富集区经济增长和发展的指导意义，认为积极实施优势资源开发战略，发挥区域比较、后发优势，增强自我发展能力，谋求跨越式发展，对促进广西区域协调发展有着重要的现实意义。
[关键词]两江一带；桂西富集区；后发优势；跨越发展
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2012)01－0019－04
“十一五”期间，“两区一带”带动了广西区域协调发展，为广西经济发展插上了翅膀。其中桂西资源富集区即广西的河池、百色、崇左所辖区域，蕴藏着丰富的矿产、水能、生物、旅游等自然资源，是广西“两区一带”的重要组成部分。长期以来，这一区域自我发展能力较弱，经济发展相对落后。在全球性产业转移与能源危机、西部开发与区域脱贫发展背景下，积极实施优势资源开发战略，发挥区域比较、后发优势，增强自我发展能力，谋求跨越式发展，对促进广西区域协调发展有着重要的现实意义。本文尝试从后发优势理论谈谈如何实现桂西富集区的跨越发展。
一、后发优势理论对研究桂西富集区经济增长和发展的指导意义
“后发优势”是指经济发展落后国家可以通过引进外国先进技术、经验，加速发展经济。在我国提出把后发优势理论用于区域经济发展中，后发地区通过引进、模仿、学习(包括技术和制度两方面)，可获得后发利益，从而具有后发优势。由于后发优势学习成本大大低于创新成本，落后地区可以通过充分利用、发挥后发优势，使后发优势不小于先发优势。这种由后发的利益而具有的后发优势成了后发地区追赶式高速增长的主要动因。按照后发优势理论的观点，欠发达地区在发展过程中可以充分借鉴发达地区的成功经验，吸收发达地区的产业转移，引进发达地区的资金、技术、人才等要素，从而可以以较低的代价和相对较快的速度实现经济发展，发挥成本较低的优势来吸纳发达地区产业以及资金、技术、人才等要素加快发展。这个理论在西部大开发中得到广泛实践运用。
该理论对研究作为欠发达地区的桂西富集区经济增长与发展问题同样具有重要意义。目前，桂西富集区还存在诸多问题，发展基础差、起步晚、实力相对较弱，后发展欠发达的特征明显，受自然条件和发展基础的局限，发展和建设面临困难大。
从表1可见，河池、百色、崇左三市虽然增长速度比较快，但2010年全市人均生产总值均还远远低于全国平均水平及全区平均水平。贫困人口比例大，大石山区和库区面积大，民生向题突出，维稳压力大是桂西富集区的难题。河池市11个县(市、区)都是贫困县，其中9个是国家重点扶持的贫困县，低收入人口81.95万人，占广西低收入人口的40％左右。崇左市属边境地区、少数民族地区和革命老区，又是年轻的地级市，发展基础差。百色铝产业也面临“一大、一小、一弱”的困境，即氧化铝大、电解铝小、铝加工弱，供电不足造成铝水供应不足，成为百色铝产业链延伸的主要障碍。因此，发挥后发优势，选择桂西富集区新的增长点，探索一条新型资源开发路子以带动经济发展，对实现桂西富集区的跨越发展有很强的指导意义。
二、桂西富集区的后发优势
欠发达地区存在着因其相对落后所拥有的特殊利益，这种利益是与其经济的相对落后性共生的，也就是后发优势，它既有技术性的，也有制度性的，是潜在的，通过自身努力，创造条件，能够变潜在为现实。因此，桂西富集区要充分认识自己的后发优势，实现地区经济高速增长。
(一)资源后发优势
桂西富集区自然资源丰富，铝、锡、锰等矿产储量和产量居全国前列，其中河池的锡金属储量占全国的三分之一，铟金属储量名列世界第一，锑和铅锌金属储量占全国第二，自治区在“十一五”规划把河池有色金属工业基地列为广西重点培育的新三大工业基地之一；百色铝土矿已探明储量7.8亿吨，远景储量10亿吨以上，约占全国的四分之一；崇左具有糖、锰等资源禀赋。桂西富集区是全国的水电资源富集区之一，水电资源理论蕴藏量占广西的81.7％，因此，凭借资源优势，桂西富集区有条件建成区域性新材料、新能源和特色旅游等产业基地，有能力建成广西南亚热带“绿色食品”生产基地、畜牧养殖和农副产品加工基地、重要的糖业基地以及以铝、锡、铟、锰等为重点的有色金属采选、冶炼、加工基地，积极开发红水河水能资源，还可形成与桂中、桂南火电相互匹配并在全国占重要地位的水电基地。
(二)资本后发优势
资本是促进经济增长的重要动力源，桂西富集区虽然本身经济比较落后，但资本报酬率较高，经过30年改革开放，发达地区资本积累也急剧增加，但投资机会减少、资本报酬率较低，桂西地区处在发展的加速期，发展的机会多，因此，引进资本比较容易。加上近几年经济发展迅速，在资本上有一定积累。河池市生产总值从2005年的206亿元增加到2010年的468.74亿元，年均增长12.44％，百色市2010年地区生产总值实现563.51亿元，同比增长14.9％，崇左市2010年地区生产总值达到389.21亿元，同比增长13.1％。虽然低于全国平均水平，但在增长速度上有一定的改善。另外，交通、水利、通讯、教育等基础设施等都有了较大改善，生态的补偿、保障机制及新农村惠农政策等措施逐步落实，为跨越发展奠定坚实基础。因此，如果有扩大内需与投资需求的拉动，加上政策体制倾斜无疑会加快资本流入。
(三)产业后发优势
桂西富集区作为欠发达的资源富集能矿基地，客观上需承接国内外产业、技术及资本大转移，为资源、资本、全要素市场找寻出路。目前，百色初步形成了在全国有影响的铝产业基地，构建了比较完整的铝产业体系，生态型铝产业示范基地、糖业循环经济、锰系列产品深加工、南丹有色金属工业园区循环经济等重点项目建设也在进一步推进；河池初步建立有色金属、电力、化工、绿色长寿食品加工、桑蚕丝绸、旅游文化等六大特色优势产业，构建起“桑蚕一茧丝一织绸一印染一服装”一体化工业新体系，打造“丝绸城”不断取得新进展。崇左业已成为广西最大的锰深加工基地，并形成了年产机制糖240万吨的生产能力，力图构建中国“糖都”。在发展过程中，桂西富集区集中了一批足够创新精神的企业和企业家群体，可以带动企业进行技术创新和制度创新，并且通过影响产生一批追随和模仿创新企业的新企业，形成产业潜在优势。
(四)技术后发优势
技术创新需要长时间的大量投入，但技术的溢出效应是很大的，在长期的工业化实践中，发达地区要大量投入搞创新，创造了众多先进的技术成果，这些技术创新成果多数属于公共物品或准公共物品，具有强烈的知识溢出效应。欠发达地区可借助区域科技合作的机会向发达地区先进的科技创新成果进行学习、模仿、创新，只要较小的成本就可以利用这些技术，节约大量的资源，实现技术的跨
越式发展。在此过程中还能通过丰富自身技术知识的增量和存量，增强自身的技术储备能力和技术增值能力。即使对一些垄断性很强的技术专利产品，欠发达地区也可通过购买其所有权或使用权加以引进，其成本也将大大低于技术创新成本。
(五)区域政策调整带来的后发优势
桂西富集区属边境地区、少数民族地区和革命老区，享受国家西部大开发政策和优惠的边贸政策以及扶持少数民族地区、革命老区的政策。按照国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》“两区一带”的规划，广西作出“两区一带”协调发展的策略，从“均衡→非均衡→协调发展”的动态演变，不仅是对发展战略的探索与调整，更是对区域发展基础、潜力与可持续展开的科学实践，以西江黄金带拉动资源富集区的发展，给富集区提供了跨越发展的驱动力。《意见》还赋予了桂西地区比较多的特殊政策，如创新铝电联营新模式，对符合条件的大用户开展直供电试点、培育右江河谷走廊等城镇带、实施“兴边富民行动”计划等，有利于桂西资源优势转化为产业优势、经济优势，让这些特殊类型地区的生态环境在发展中得到有效保护。
三、发挥后发优势，实现桂西富集区的跨越发展
桂西资源富集区开发是一项宏伟工程，要从实际出发，充分发挥后发优势，抓住国家实施中部崛起战略和“两区一带”经济合作沿海产业转移等千载难逢的良好机遇，建设特色经济，增强综合实力，实现跨越发展。
(一)依托资源优势，创新发展模式
因地制宜，创新模式，探索适宜于本地发展的新路子，是提高资源开发效率的有效途径。一要针对桂西资源富集区不同的资源环境，实施各具特点的政策措施，分时期、分片区建设不同类型的资源开发园区。二要按照“两区一带”的区域部署，重点开发附加值高带动性强关联度大的资源，统筹与北部湾经济区和西江经济带互动呼应、协调发展，实行跨区域资源开发和合作交流。以资源为平台，以项目为纽带，将国家重点开发项目和大型水利水电工程搬迁新区、凭祥边境经济技术合作区和综合保税区建设等结合起来。三要加强生态建设和环境保护，推进生态环境建设，积极推进资源集约节约利用。积极探索资源开发与增强自我发展能力、生态文明、民族团结、边疆巩固相结合的发展模式。四要打破行政区域界限，利用中国一东盟自由贸易区、泛珠三角经济合作区、西南五省七方经济协作区等平台和机制，建立资源开发利益补偿共享机制，营造良好发展环境，积极引进战略投资合作伙伴，吸引国内外一切可用资本，争取在多区域合作格局中统筹开发资源，引导形成跨区域跨所有制多形式并存的新型合作开发模式。
(二)依托产业优势，加速培育特色产业
富集区在产业上的后发优势体现在优势资源上，在技术、熟练劳动力有限的情况下，优先发展有较强增长势头的产业，把各种优势资源真正转化为经济优势，做好特色产业，积极融入西江经济带发展。百色要充分利用好政策，以铝产业和红色资源为依托，重点打造全国重要的铝工业基地和红色旅游目的地，做好中国生态铝工业循环经济试点，加快发展煤炭、电力、农产品加工等产业。河池要发挥水能源优势，统筹做好“山、水、人”文章，重点打造有色金属、水电和生态旅游基地，加快发展特色食品、桑蚕等产业。崇左要发挥区位优势，以造中国一东盟重要物流基地为重点，推动铝、锰、有色、糖、电力等资源型重大产业项目建设，加快发展旅游、水泥、剑麻深加工等产业，延伸产业链，促进集群发展，形成特色支柱产业。同时，崇左、百色可以充分利用沿边优势，加快发展边贸物流和出口加工业，以优势资源吸引优势企业，让优势企业发展优势产业，实现“以优聚优，集优发展”。
(三)结合区域比较优势。加大资金投入和政策扶持力度
桂西富集区要结合区域具体特色和比较优势，充分利用本地丰富的劳动力等资源优势和各个产业的比较优势，抓住“两区一带”协调发展的良好机遇，争取国家和区政府对桂西富集区的资金投入和政策扶持力度，培育优势产业，推动区域分工体系的建立和完善。一是争取国家对扶持桂西资源富集区引进的人才、专利、技术、项目给予专项优惠扶持；二是争取国家对富集区的资源开发税(费)、土地出让税(费)、资源型产品流转税(费)、跨境对外贸易产品进出口关税等给予特殊的处置权限，专项专款用于该区域的基础设施建设；三是加大对该区域资源开发的金融支持力度，争取对条件成熟、可带动当地群众就地就业脱贫的资源开发型项目给予重点支持。同时，依托北部湾增长极的拉动作用，激发市场力量，逐渐将政府推动力量与市场拉动力量有效结合，依靠政府的力量建立增长中心逐渐转为依靠市场的力量自我发展，增强区域经济的竞争力和可持续发展能力。
(四)发挥技术潜在优势，实现技术创新
后发地区要追赶发达地区，必须通过自主创新来缩小差距。依托技术后发优势，加快产业结构调整，也是桂西富集区实现跨越发展的关键。中国北部湾新增长极的辐射作用对富集区引进高科技企业，提高富集区产品的技术含量起到很大的作用，富集区应当打破产业按梯度转移的常规，跳过传统劳动密集型产业，发展高新产业，促进优势产业和具有较高比较利益的产业的发展，以信息化带动工业化，从而实现社会生产力的跨越式发展。要着力提高自主创新水平，鼓励企业进行技术改造和自主研发，争创国家和省名牌名标。积极引导企业与高校、科研院所合作，共建工程研发中心和企业技术中心，要制定出台引进高层次人才的政府特殊津贴、优惠政策，完善人才引进服务平台，营造有利于人才成长和发挥作用的良好氛围。作为资源型区域发展，要加强技术创新和技术改造，通过提高技术水平来实现节能减排的要求，发展循环经济，坚持可持续发展。
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[责任编辑：陈梅云]
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