制度创新促江苏自学考试平稳发展
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作者: 季小伟
摘要：高等教育自考考试素有“天下第一考”之美誉。然而1999年以后，在高校扩招、成人高教和网络教育快速发展的“三重压力”之下，自考遭遇严峻的挑战，当年声势浩大、沸沸扬扬的热闹景象已不复存在，报考人数减少的趋势不断继续。江苏省自考考试从1983年开考以来，到1995年，一直平稳发展。从1996年到1999年是一个暴发性发展阶段。1999年江苏省自考报名人数985489达到历史最高峰。从2000年以后，报名人数逐年下降。近几年，全国自考报名人数开始大幅度下滑。而江苏省从2004年到现在，年报名人数一直维持在80万人次以上，保持了平稳发展的良好势头。
Abstract: The higher education from tests the test to be known as “the first under heaven to test” the fine reputation. However after 1999, in the university increased enrollment, the adult higher education and the network education fast development “the tertiary pressure”, from tests the bitter experience stern challenge, in the past mammoth, the noisy lively picture has not existed, the register population reduces the tendency continues unceasingly. Jiangsu Province from has tested the test to open since 1983 tests, to 1995, has developed steadily. From 1996 to 1999 was a fulminating development phase. in 1999 Jiangsu Province from tested the registration population 985489 to achieve the historical high point. After 2000, the registration population drops year by year. In recent years, the nation from tests the registration population to start to slide large scale. But Jiangsu Province from 2004 to present, the year registration population has maintained above 800,000 people, maintained the steady development good momentum.
关键词：自学考试 制度创新 平稳发展 发展思路
key word: Self-study exam Institutional innovations Steady development Development mentality
一、自考制度创新
制度的创新是一切创造性社会活动的根本，也是决定一切创造性社会活动能否实现的根本。高等教育自学考试之所以有活力，源于其制度是建立在创新的基础之上，而要保持自学考试的活力，就需要不断地进行制度的创新和维护创新的成果。多年来，江苏省教育考试院在为考生服务、考务管理、专业设置、办考形式等方面作了如下尝试。
1 创新服务方式
（1）一年考四次，大幅缩短了考生取的自考文凭的时间
自学考试从1983年在我省开考以来，刚开始与全国一样，每年开考两次，每次二天时间，一年只安排每个专业一半课程。如果一门课没通过，要第三年才开考。为了适应社会的需求，让自考生尽快取得文凭，九十年代初，我省开始每次开考四天时间，一年安排每个专业所有的课程，方便了学生选科，使得报名人数突飞猛进。从2001年1月起，我省又在原来的基础上，增加了1月和7月两次考试，如果四月份考试有没过的课程，7月份还能再考一次。更加方便了考生，大幅缩短了取的自考文凭的时间。
（2）毕业生就业报到证
二○○二年十二月十三日，江苏省教育厅发布了《关于鼓励在校大中专学生参加高等教育自学考试的通知》。与次相配套，二○○三年八月二十七日，江苏省教育厅又发布了江苏省《关于普通在校大中专学生参加高等教育自学考试后办理毕业生就业报到证的通知》苏教学 [2003] 49号规定，在籍大中专学生参加高一学历层次高等教育自学考试，毕业时或在毕业后两年内获得自学考试毕业文凭且没有就业的，本人可凭自学考试毕业文凭到学籍所在学校毕业生就业工作部门，申请办理高一学历层次毕业生就业报到证。按自学考试学历等级签发的毕业生就业报到证，与普通高校毕业生就业报到证具有同等效力，享有同等待遇。以上政策，有力促进了在校大、中专学生报考自学考试的热情。
2 创新专业设置
（1）自学考试向农村发展
1997年国家教育委员会、农业部作出了《关于推进自学考试面向农村工作的意见》，为自学考试指明了新的发展方向。接合我省自考的特点，1999年，江苏省作出了开展农村自学考试实验区试点工作的重大决定，全省各地相继在农村建立了乡镇自考服务站，自学考试在广大的农村得到进一步延伸，自考事业在广大农村逐步发展壮大。
创新办考形式
（2）根据社会需要，调整专业设置
自学考试发展初期，主要为没有机会上大学的社会青年提升学历，当时以大专学历为主，以本科学历和中专学历为辅。到了1999年，由于高校扩招，自考生源开始减少，国家教育委员会、农业部要求自考向农村推进，2002年，我省适时推出7个专业19个专业方向，服务于农村自考。从2002年到现在，在认真论证的基础上，共开考了24个本科专业。目前，我省面向社会共开考123个专业，其中本科63个，专科59个，本科与专科开考的比例超过了1：1。以上调整，受到了社会的普遍欢迎，有效地适应和促进了江苏经济的发展，促进了江苏自考事业的发展。
3 创新办考形式
（1）开考了助学专业
我省助学专业从2001年开始试点，已累计招生18余万人，为社会培养了本、专科毕业生8.5万人,目前,全省有助学专业在校学生近6万人。2011年，我省共有28所主考学校，480个专业点面向社会招生。助学专业以其独特的办考思路、强大的教育教学优势，受到了社会、考生和家长的一致欢迎，赢得了良好的社会信誉。
主考学校自办助学专业主要是本科层次，分为两种类型：一是高中起点本科，高中毕业的学生可以报考高中起点的本科专业，主考学校在实施考试计划时按专科、本科两段进行，用4年的时间学习。二是专科起点本科段，只限已经取得国家承认学历的国民教育系列的各类专科毕业生报考，用2―3年的时间学习。
主考学校自办助学专业有三方面的特点：一是专业为江苏省社会经济发展急需，但由于实践环节多、考生难以自学的；二是承担主考任务的高校在专业上有学科优势；三是实行教育教学过程管理和考试管理相结合，参加考试的人员均需参加主考学校组织的教学班系统学习。
本人认为，助学专业是我国成人教育最好的一种模式，相对于一般的自考，考生只有理论知识，即使有社会助学，也只是应试教育。而助学专业正好弥补了以上不足，即降低了学生取得文凭的难度，又增加了学生的实践能力。
对比其实成人教育。以成人高考为例，只强调入学考试的难度。而随着招生计划的连年增长，专升本入学考试的难度大大降低，专科更是在今年拿掉了最后的遮羞布，取消了入学考试。入学以后，如何吸引学生上课，成了各校公认的难题。
高考专家杨波指出，近两年，高职门槛一降再降，就读高职不再稀罕，承办助学专业的学校，往往是在重点大学校内办学，可享受与统招生一样的师资和就读环境。同时，读自考可拿本科文凭也是考生放弃高职的原因之一，毕竟从现阶段就业形势看，大多用人单位都要求本科文凭，考研、考公务员更是如此，在高职就读的很多考生也往往需要套读自考本科，与其这样，不如直接选择一所好的自考学校。杨波表示，这一现象的产生说明了老百姓的择校观点逐渐走向务实，家长们不再单纯的以计划内外、统与非统标准来择校，而是根据学校的实际办学水平、住宿、师资、就读环境等来为孩子做选择。
（2）开考了专接本考试
要想使自学考试事业有新的突破，必须有新的增长点，而“专接本”工作是其中重要的一环。在江苏省教育厅和在关部门的支持和帮助下，江苏省教育考试院在2004年出台了“专接本”工作意见。“专接本”使用大自考计划，分沟通课程、衔接课程和统考课程。沟通课程中的思想政治理论课，学生在专科阶段已学过并且成绩合格的，省教育考试院承认其课程及学分。沟通课程中的公共基础课和，学生在专科阶段已学过，在专科学校考核合格的基础上，按一定比例计取成绩。衔接课程按一定比例计取校考成绩。充分考虑到高职学生的特点，淡化死记硬背，强调实践考核。今后，江苏省教育考试院要出台更加优惠的措施，在课程设置、经费保障等诸多方面加以关心和支持，充分调动本、专科学校的办考积极性，调动考生的报考热情，满足广大在校学生提升学历层次的需要。
（3）鼓励在校本科生参加自学考试“二学历”考试
当前，随着社会对多元化人才的需求不断壮大，一些在校本科生并不满足学习自身专业，同时希望多专多能，以适应激烈的就业竞争，而通过自学考试是他们获得第二学历的最佳途径。从2011年首次尝试，常州大学就有337学生报名，江苏技术师范学院有162名学生报名。
4 创新考务管理
（1）自学考试考务、考籍系统实行网络化管理
近几年，随着计算机的普及和互联网技术的飞速发展，我省及时改革了自考管理系统。经过几年努力和不断完善，考生通过网络进行报名、预订教材、咨询、打印通知书、查询自考成绩、资格审核、申请免考、申请毕业，免去了考生来回奔波之苦。市、县考办工作人员通过网上管理平台管理自考事务。大大方便了考生和工作人员。
（2）开展目标考核，提高市、县考办的积极性
从2004年起，每年考试院都对各市考办进行目标考核。此举有力地促进了各市考办的积极性，各市、区考办群策群力，从争取领导重视，到上街摆摊宣传；从到学校宣传，到走访大型企业；从电视广告到公交、地铁广告。想尽了各种办法，从而保证了江苏省自学考试平稳发展。
2010年，江苏省自考报名分布情况为大自考77%，助学专业18%，专接本5%。常州市的情况为大自考73.7%，助学专业15.9%，专接本10.4%。后两项所占比重超过了四分之一。 制度创新有力地保障了江苏省自学考试的平稳发展。助学专业和专接本为自考的平稳发展作出了巨大贡献。
二、今后的发展思路
1、面向新市民开考一些适合他们的专业
江苏省属于经济非常发达的省份，各市有许多新市民。以常州为例，新市民超过150万，占常州市常住人口的三分之一。新市民中有很多青年迫切需要提高自身学历，可他们自由支配的时间和经济能力都很有限，自学考试形式比较适合他们。我省应该积极做好宣传工作，开考一些适合他们的专业。
2、今后可以尝试中接专
尝试自学考试“中接专”工作的开展。我认为，可以针对目前众多的中专、中职学生，尝试开考适合他们的专科专业，理论要求相对淡化一些，重点强调技能培养，学以致用，为他们提升学历开辟一条新路。
3、提高收费标准
目前，经费问题严重影响学校办学的积极性，助学专业、专接本，原来每学年文科收4200元，理科收4500元，在此基础上可以上浮15%，20年取消了上浮15%，学校几乎没有什么盈余，办学积极性大受影响。更别说有多少创新。跟民办高校每学生收费8000至13000元相比，收费非常低，应该提高收费标准。
今后，应进一步推进制度创新，实现自学考试与其他教育形式的沟通衔接，实现资源共享、优势互补。实现自学考试学历证书与职业资格证书衔接与并举。推进多元化、多样化的教育制度的改革，建立多渠道、多层次的教育“立交桥”。
参考文献：
【1】戴家干：践行科学发展观谋划自学考试新发展2009-03-31
【2】刘炳贵：以科学理论为指导积极推进自学考试事业创新发展（讲话稿）2005-9-27
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