为了三峡库区移民档案的安全

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　　4月的长江三峡库区，春意盎然、生机勃勃。一份来自国务院三峡工程建设委员会办公室和国家档案局联合发出的文件，令库区档案部门的同志们欢欣鼓舞。这份名为《关于印发<长江三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案>的通知》的文件中明确，《长江三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案》正式开始实施。
　　
　　移民档案专项投入
　　
　　此方案表明国家投入上亿元资金，补助长江三峡库区综合档案馆，为长江三峡工程库区移民档案接收进馆、安全保管和有效利用提供了有力保障。这是我国第一次在大型建设项目中对移民档案工作投入专项资金，开创了建设项目中档案经费单独列入概算的先河，体现了国家对长江三峡工程移民档案工作的高度重视。
　　长江三峡工程作为当今世界最大的水利枢纽工程之一，百万移民规模世所罕见。移民工程是长江三峡工程的重要组成部分。长江三峡移民档案记录着三峡移民工程的实施过程，是移民工怍的重要依据，对促进库区经济发展，维护社会长治久安有着十分重要的意义。
　　长江三峡移民工程建设过程中库区形成了包括了库底清理、农村移民安置、城市迁建、集镇迁建、淹没工矿企业迁建、专业项目复建、移民安置区环境保护、三峡库区地质灾害防治、水污染防治、移民综合管理等十几类数量庞大的移民档案，总量高达百万卷。
　　接收并管理好移民档案，是库区综合档案馆的重要任务。然而，库区各区县综合档案馆普遍存在基础条件差，库房容量不足、保管设施差、安全存在隐患，信息化建设水平低等问题，硬件设施、档案管理现状都不具备接收移民档案的条件。解决这些问题，没有资金不行，但库区很多区县本身就是贫困县，财政资金很紧张，因此很多工作受到制约。
　　长期以来，三峡库区档案部门多次向有关部门呼吁解决移民档案资金不足的问题。国家档案局对此高度重视、积极争取，为移民档案资金列入概算做出了不懈的努力，并得到国务院三峡工程建设委员会办公室的大力支持。
　　
　　经费审批严格管理
　　
　　2002年湖北省和l重庆市政府就移民档案经费问题向国务院三峡工程建没委员会办公室进行了专题报告。同年，国务院三峡工程建设委员会办公室和国家档案局召开了三峡工程移民档案工作会议，要求各地妥善解决移民档案经费。
　　2006年初，国家档案局派员参加国务院三峡工程建设委员会办公室组织的论证会，就移民档案工作所需经费提出了建议、阐明了理由。2006年6月，在三峡侈民安置规划工作部署会上，国务院三峡工程建设委员会办公室对包括移民挡案管理专项规划在内的三峡移民安置规划和投资概算调整工作进行了明确部署。2006年9月国家档案局代表三峡库区档案部门，正式向国务院三峡工程建设委员会办公室提出关于移民档案资金的申请。
　　2007年12月，国务院三峡工程建设委员会审查批准了《三峡工程库区移民安置规划和投资概算调整报告》，其中《长江三峡工程库区移民安置规划调整移民挡案建设个案处理报告》，给予库区综合档案馆一次性补助4268万元(此为1993年的静态价格，动态投资超过1.3亿元)，为移民档案接收进馆和保管利用提供了重要的资金保障。
　　2008年4月，为合理有效地使用移民档案资金，规范三峡移民档案接收进馆，国家档案局和国务院三峡工程建设委员会办公室联合成立了“三峡移民档案管理调概资金实施工作领导小组”，负责组织协调三峡移民档案资金管理，对下拨资金的管理、使用情况和移民档案整理、移交情况进行检查验收。
　　2010年2月，三峡移民档案管理调概资金实施工作领导小组下发《关于编制三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案的通知》，明确三峡移民档案进馆工作按照项目管理方式开展，委托长江水利委员会网络与信息中心(长江档案馆)作为设计单位承担《长江三峡工程库区移民档案接收进馆项目实施方案》的编制工作。2010年11月，三峡移民档案管理调概资金实施工作领导小组召开了《长江三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案》审查会，原则同意该方案。由设计单位按审查意见进行修改完善的《长江三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案》，最终形成1个总报告和22个分报告。报告对移民档案进馆条件及综合档案馆现状进行了分析，明确了项目主管单位及建设单位、项目建设内容、项目进度、项目概算等。项目建设内容主要包括档案基础设施建设、档案信息化建设、档案接收进馆、档案利用设施建设。
　　
　　移民经费专款专用
　　
　　长江三峡工程库区移民档案进馆项目按照“统一领导、统筹规划、省市负责、区县实施”的原则进行。三峡移民档案管理调概资金实施工作领导小组是项目建设的主管单位，建设单位分别为湖北省、重庆市档案局，湖北省宜昌市、恩施州、神农架林区档案局(馆)，以及三峡库区19个区县档案局(馆)。湖北省、重庆市档案局(馆)负责本辖区移民档案的接收工作的监督、指导和协调；湖北省、重庆市移民局负责本辖区移民档案的移交工作的监督、指导和协调。湖北省、重庆市库区有关市、区县档案局负责接本辖区的移民档案，确保移民档案的安全保管和有效利用；移民局负责移民档案的收集、整理和移交，确保移交的档案完整、准确、系统，档案质量符合规范要求。
　　按照2001年国务院颁发的《长江三峡工程建设移民条例》对移民资金使用的管理和监督有关规定，移民资金实行静态控制，动态管理。移民资金应当专户存储、专账核算，按项目计划和进度及时拨付。国家对移民资金的管理、拨付和安排使用实行稽察制度，对管理、拨付和安排使用资金的有关地方人民政府及其有关部门、机构的负责人实行任期经济责任审计制度。
　　国务院三峡工程建设委员会办公室和国家档案局《关于印发(长江三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案)的通知》中强调，省市移民管理部门和档案行政管理部门应相互配合、确保资金专款专用和有效使用。省、市移民管理部门督促做好移民档案进馆前的准备和顺利交接工作，及时拨付移民资金，省市档案行政管理部门切实加强项目建设管理，确保各项工作落实到位，确保资金使用安全有效。
　　移民档案进馆实施方案的印发和资金的下达，是长江三峡工程移民档案工作中的一个重大举措和重要节点，三峡库区档案部门将展开大规模的建设工作。随后，国务院三峡工程建设委员会办公室和国家档案局将对移民档案经费使用及移民档案进馆情况进行专项检查，并适时完成长江三峡工程移民档案的总体验收工作。
　　
　　(作者单位：国家档案局100052)

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