加快现代服务业集聚区建设
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作者: 吴建选
近年来，无锡市注重实施先进制造业和现代服务业“双轮齐转”战略，现代服务业发展十分迅速。但由于无锡城市不够大、功能不够强、特色不够鲜明，服务业发展缺乏重大载体，难以产生集聚、倍增、辐射的规模化效应。如果说过去无锡以乡镇企业为载体，创造了“苏南模式”，以开发区为载体打造了“制造业基地”，那么，今天无锡应该把现代服务业为主要载体来增强城市综合竞争力，以实现新的跨越。而发展现代服务业，更应注重重点片区等服务业集聚区的建设。
重点片区是服务业集聚区建设的主攻方向。这是因为：
重点片区是物流、人流、信息流的密集区。我市崇安广益片区依托现有的市场群，整合商贸、商务、居住、文化、休闲等多种元素，打造现代商贸居住为主的现代化新城。南长古运河片区延续清名桥沿河历史街区的精华文脉，以历史文化为核心，建设以主题旅游、特色商业、文化休闲、宜居社区为功能定位的特色新城。北塘凤翔片区利用自然景观和历史文化资源，建设区域行政、文化和经济中心。这三个重点片区的建设，无不与发展现代服务业息息相关。
重点片区具有很强的带动和辐射作用。围绕发展生产服务业和新兴服务业，高起点、高标准、高质量地建设一批具有地方比较优势、产业带动性强、能够产生品牌示范作用的服务业重点片区对于抓好现代物流基地、技术创新平台、软件聚集区、产品交易市场的建设具有十分重要的推动作用。
重点片区已有发展服务业的良好基础。无锡市自2004年启动服务业重点片区开发建设以来，重点片区的规划已基本完成，城市服务功能全面增强，为服务业的集聚发展提供了良好的基础。从产业结构看，无锡市工业企业的“退市进园”为重点片区发展服务业提供了便利。从消费结构看，随着重点片区居民消费层次的提升，必将带来城市功能的提升，为重点片区发展服务业蕴涵了巨大的潜力。从城乡结构看，随着城市化进程的加快，居民对服务业需求的总量也不断扩大，为重点片区发展服务业提供了增长空间。
建设服务业集聚区，在统筹兼顾、全面推进的同时，必须突出重点，明晰主线。这就是：“扭住一个龙头，狠抓两个建设，突出三个优先”。
扭住一个龙头，就是牢牢扭住规划这个“龙头”，树立服务业集聚区建设的鲜明导向。规划是服务业集聚区建设的“龙头”，要切实围绕“提升、完善、落实”做好服务业集聚区规划这篇文章。所谓“提升”，就是在已有的基础上，进一步提升规划水平，特别要提升重点片区服务业的规划水平和发展能级，增强辐射带动能力和服务功能，使之既能服务当地的企业和居民，又能服务和辐射周边乃至更大范围的区域。所谓“完善”，就是结合实际，进一步完善各重点片区等服务业集聚区的规划，加快城市设计编制工作，确保重点片区等服务业集聚区干一片成一片，不留遗憾，多留精品。所谓“落实”，就是坚持规划的权威性和指导性，坚决防止规划实施中的随意性，做到没有规划不招商，不按规划不决策，没有规划不供地。同时，要依据规划中的道路红线、基础设施通道黄线、区域生态绿线、历史文化保护紫线和水系蓝线等，加强对土地资源、空间资源开发利用的刚性约束，以规划促进服务业发展和重点片区建设水平的不断提高。
狠抓两个建设，就是狠抓项目建设和平台建设，形成服务业集聚区的强劲推力。狠抓项目建设。项目是落实规划的抓手，是实现功能定位的载体。“九大集聚区”是最大、最关键、最重要的项目，对推进无锡现代服务业发展，具有举足轻重的作用。要借鉴开发区发展经验，树立精品意识，认真实施资源的整合、功能的拓展、资金的引进，在集聚数量、规模和集聚区的品质、竞争力方面重点突破，打造国内一流的服务业集聚区。狠抓平台建设。主要是搭建两个平台。一是节会平台。世界城市服务业大会、太湖博览会、国际工业设计博览会、吴文化节、徐霞客国际旅游节等重大会展、节庆活动，不仅本身就是服务业，而且还是促进服务业发展的平台。要创新办会模式，打造会展品牌，促进服务业的交流与合作。二是投融资平台。要充分发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的双重作用，以市场为主，通过公司制的形式，按照土地与项目挂钩、资产和投资主体挂钩、专项资金和融资平台挂钩的原则，加快组建一批具有较强资金实力和融资能力的综合性、专业性、项目性市级和区级融资平台。
突出三个优先，就是优先发展生产性服务业、新兴服务业和社区服务业，打造服务业集聚区的内在支柱。
优先发展生产性服务业。无锡是制造业大市，因此需要大力发展生产性服务业，建成一个与先进制造业基地有机对接的服务业基地。在加速发展和引进现代物流业上求突破，打造一批重点物流企业和区域性物流中心，推进企业物流向社会化的“第三方物流”转变。在江南商贸城、港口物流园区、工业设计园区、软件园等二、三产业融合的载体发展上取得突破，打造无锡生产性服务业最具特色、最具规模、最具带动性的核心高地。在引导制造业内部服务社会化、专业化方面求突破，引导制造业内部服务成份剥离，形成相对独立的为生产配套的新型服务门类。在拉动制造业需求、上下延伸产业链上求突破，大力引进培育研发企业、研发机构，提升无锡整体研发能力。利用外资商贸企业大举进入无锡的机遇，采取有力措施帮助地产工业品进入国际销售网络。从而，以生产性服务业的快速崛起，形成先进制造业与现代服务业“双轮齐转”的发展格局。
优先发展新兴服务业。国际上服务业有140多个门类，无锡有许多领域涉及不够，因此，要结合城市深化改革、扩大开放、提升功能的实际需要，发展新兴服务业。积极培育二、三产业相互支持融合的创意产业，加大对无锡(太湖)国际科技园、太湖新城科教产业园、无锡(国家)工业设计园、国家动画产业基地等的支持力度，形成以工业设计、动漫产业为特色的区域性创意设计中心。结合商业现代化的建设，以引进国际一流商贸企业、一线品牌为抓手，进一步加快商贸服务业的对外开放。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加快旅游集聚区的建设，加大对山水、人文资源的挖掘、规划、整合、开发、促销力度，丰富城市旅游内涵，建设区域性旅游度假中心，打造最适宜旅游度假的休闲名城。要以政府主导，面向市场、多元办学为主线，以资源整合为导向，加快职教园区建设和实训基地建设，深化办学体制改革、教育教学改革、人事制度改革，建设全国一流的区域性职教中心，把无锡建成接轨国际的技师大市。
优先发展社区服务业。强化服务业的社会服务功能是建设和谐社会的重要一环。引导服务业重心下移，拓展社区服务领域，探索社区服务运作模式，提高社区服务的信息化、智能化水平，加快建设方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈。加快“睦邻中心”建设作为实施重点片区开发、改善居民生活质量、构建和谐社区的重要内容。凡是规模超过5000户的新建居民小区，都要同步规划、合理布局、配套建设相应规模的“睦邻中心”为居民提供全方位、综合性服务。“睦邻中心”建设要与加强社区平台建设有机结合，把街道、社区服务办公用房等公益性配套设施有机融入进来。在建设和经营管理上要探索政府引导、多元投入、市场化运作的新机制，达到国有资产增值、社区居民方便实惠、投资者盈利的多赢效果。
(作者系无锡市人民政府副市长)
责任编辑：尤 展
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