嘉兴：财政预算人大在线监督

来源:用户上传      作者: 胡国强　徐寒飞

　　
　　人大作为国家权力机关，监督政府财政支出是其法定的权力。但如何监督、怎样监督一直缺少量化和具体的操作方式。嘉兴市人大常委会创设财政预算执行在线监督系统，力图将人大对政府财政预算的审查监督职能落到实处。
　　
　　嘉兴市被纳入市财政国库集中支付系统的每个预算单位的预算，以及每一笔资金的划拨，随时接受市人大的在线监督
　　
　　2008年12月2日，嘉兴市人大财政经济委员会办公室。张洁在一台笔记本电脑上轻点鼠标――嘉兴市级85个部门250多个单位预算单位的收支往来，立即跃入眼帘……打开程序，点击鼠标，预算单位、支出内容、资金性质、收款人全称、支付日期等，都在电子页面一一呈现。
　　张洁是嘉兴市人大财政经济委员会办公室一名工作人员。从2008年3月起，她的工作增加了一项内容，就是在线监督政府的“透明钱柜”。
　　2008年3月3日，嘉兴市人大财政预算执行在线监督系统正式运行。对政府财政实施在线实时监督，嘉兴市人大常委会此举在全省尚属首例。这意味着嘉兴市被纳入市财政国库集中支付系统的每个预算单位的预算，以及每一笔资金的划拨，随时接受市人大的在线监督。
　　 “人大可以及时掌握通过市财政直接支付、授权支付的每一笔钱的使用和去向，从而使每笔财政支出都处在人大监督之下。”嘉兴市财经委财经处处长徐俊涛介绍。
　　此前，由于人大对财政的监督一般局限于一年两次的审议预算及执行情况，有一定的滞后性。“等生米煮成了熟饭，人大监督就被动了。在线监督具有相当的及时性，可以发现倾向性问题，强化了人大对预算执行的动态监督，增强了执行的透明度和监督的实效性。”嘉兴市人大财经委主任委员刘孟说。
　　运作大半年来，在线预算监督系统取得了明显效果。
　　2008年嘉兴市人大常委会开展的市文化局工作评议，市人大财经委借助了在线监督系统，对该部门2007年以来的预算执行情况进行了全面查阅，向市人大常委会主任会议提交了专题报告。
　　“市文化局年底项目资金结余几百万，显然结余过多了。我们从财政资金安排使用角度，指出问题和不足，并提出了重视预算执行进度，加强单位会计基础工作，提高项目预算编制科学性合理性等意见建议，为市人大常委会全面开展评议提供了参考。”刘孟主任委员介绍说。
　　此外，嘉兴市人大财经委发现较多的是项目资金使用不规范的问题。“有个部门的公用经费使用不够，把30多万元项目资金转移到了公用经费中，这种张冠李戴的现象发现不少。”刘主任说，“通过在线系统发现情况后，我们及时与相关部门沟通，很多问题得到了纠正。”
　　徐俊涛介绍，通过在线系统主要是发现一些共性问题，进行监督。“我们发现了部分财政专项资金未能集中使用，日常支出挤占专项经费，项目资金结余沉淀较多、执行进度较慢、使用不够规范等问题，及时对相关部门进行监督，大半年时间下来，监督效果比较好。”
　　
　　细化预算、增加预算透明度，是加强预算审查监督的关键。在线监督系统能起到较好的补充作用
　　
　　在线监督系统如何深化？这是不少人关心的问题。嘉兴市人大财经委的工作人员告诉记者，现行的在线监督系统本身需要完善，增加系统的模块设置。例如，增加自动预警模块。一旦政府各部门购买汽车或其他设备超过相应的标准定额，系统能马上提醒并警示。这就提高了系统自主分析功能，也就提高了监督效能。
　　“在实现人大与财政联网的基础上，下一步我们将实行人大与审计联网制度，建立健全人大与财政、审计联网后的预算执行情况实时告知、及时监督、意见沟通、结果反馈的实时在线监督系统，为人大预算审查监督提供有力的技术支撑。”刘孟说。
　　作为浙江省的“首吃螃蟹者”，嘉兴市人大财政预算执行在线监督系统的运行自然引起不少专家、学者的关注。
　　人大制度研究学者田必耀认为，嘉兴人大在线预算监督是人大监督工作中基础性、辅助性工作。在他看来，人大加强预算监督，重点是人代会期间预算审查时要更好发挥好人大代表的作用。
　　“在线预算监督是人大内部的一种工作模式，工作人员的责任心十分重要，是否提供准确信息给人大常委会也在一定程度上决定了系统的实际效果。”田必耀说。
　　还有的人则担心在线预算监督会成为政府部门预算违规执行的挡箭牌。“一旦有什么问题，政府可以将责任推给人大。事实上，在线监督系统每天更新量很大，人大财经委工作人员只有2个人，很难时刻盯着。”
　　浙江省人大财经委一名工作人员提出了自己的看法：“人大常委会听取和审议政府专项工作报告时，可以通过在线预算监督系统对政府预算执行情况进行评估，这一点是有积极意义的。但这个在线系统之所以能建立起来，很大程度得益于当地领导重视，其他地方就未必能搞得起来。”
　　的确，嘉兴市委、市政府非常重视人大此项创新之举，市领导多次询问项目进展情况，并指示要加快推进实施；市人大财经委组织市财政局、市发展改革委等部门业务骨干下广东，前往佛山、江门、东莞等地调研联网具体内容和细节。
　　采访中，刘孟主任委员也强调了在线监督系统能建成和运行关键是领导的支持。
　　对外界的各种观点，刘孟没有回避，他说：“每年召开人代会时，常有人大代表反映‘预算看不懂’，加上会期较短，面对专业性较强的财政预算，人大代表的审查容易成为‘蜻蜓点水’。细化预算、增加预算透明度，是加强预算审查监督的关键。在线监督系统能起到较好的补充作用。”
　　不过，他也坦言，由于受到人员力量等客观条件的限制，当前在线监督系统需要完善。主要是突出监督重点，根据预算法、监督法等相关法律规定，监督下达预算金额是否与人代会通过数相符、批复是否及时、法定支出是否符合要求，以及农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出部门、当年上会和被评议部门的预算执行情况。
　　
　　老百姓期盼“阳光预算”
　　
　　互联网，成为嘉兴市人大和市级所有财政供给部门和单位之间的监督载体，但这双“火眼金睛”是市人大及其常委会所独享的。
　　据了解，嘉兴市人大专门设立了在线监督室，聘请了1名专业监督员，并制定了《嘉兴市人大财政在线监督室保密规定》，明确规定，在线监督系统是市人大及其常委会的专用系统，监督室工作员独享使用权，其他任何人不得擅自开启系统和查阅数据资料；监督室以外人员如需查阅数据资料，须经市人大财经委主任委员批准。
　　对嘉兴市人大常委会的做法，有人提出，人大财政在线监督系统不应该保密，为了更大程度地利用网络的监督功能，应将人大监督情况和预算执行情况在网上公布，接受全体纳税人的监督。“纳税人的直接监督会比人大代表的间接监督更有效率，毕竟那是自己缴出的钱。”纳税人的直接监督也可以解决“谁来监督监督者”的难题，而且阳光下的财政是最好的防腐剂。
　　对此，刘孟脸露难色：“每个部门的工作人员的工资、银行账号、大宗项目的开支，甚至是买几个杯子，系统都有显示。目前，全部公开还做不到。但人大在线监督，也是一种无形的压力，一定程度上能促进政府部门提高资金使用的规范性和绩效。民主化进程也是要稳步推进的。”
　　他解释说，在线监督系统中包括公务员的工资、银行账号等，完全公开会泄露个人隐私。
　　实行“阳光预算”，是老百姓呼吁和期盼多年的事。随着政府信息公开条例的实施，对于一向“不透明”的政府“钱袋子”，老百姓开始运用法律法规的武器，要求其“晒晒太阳”。
　　最近的一例是，2008年11月，辽宁沈阳市民温洪祥向市财政局、市审计局和市政务公开办等部门递交了一份《沈阳市政府信息公开申请表》，要求沈阳市政府各个部门和各区县（市）政府公开办公费、招待费、差旅费、单位事业性经营收入等财务账目。
　　对此，刘孟说，公开是最好的监督，但在线监督系统只是嘉兴人大加强预算监督的一个方面，在谋划2009年财政预算监督工作时，嘉兴人大将通过诸多措施力促预算监督不断深入，推进“阳光财政”建设。例如，扩大部门预算透明度。在提交市卫生局、市国土资源局部门预算上市六届人大四次会议进行重点审查的同时，向人代会另外提交20个市级部门预算草案进行大会审查，扩大部门预算对代表的公开面，并争取在本届任期内将所有部门预算提交人代会审查一遍。
　　在公开政府预算，接受社会监督方面，刘孟介绍，根据监督法和《嘉兴市市本级预算监督办法》的规定，从2009年起，将政府的财政预算报告通过《嘉兴日报》及相关网络媒体向全社会公开，让社会各界和人民群众知晓和参与政府计划与预算执行的监督，促进财政预算的公开透明。
　　
　　相关链接嘉兴人大在线监督系统主要内容
　　
　　目前该系统共包括相关法律法规摘要、财政预算执行情况、部门预算执行情况、用款计划执行情况、国库集中支付情况共5个子系统。
　　该系统涵盖了市级所有财政供给的部门和单位，覆盖了人员经费、公用经费和项目支出全部内容，资金来源包括全部一般预算补助收入、政府基金补助收入和行政事业性收费收入。系统运行后，市本级财政预算总体执行情况、政府性基金收支计划执行情况、社会保障基金收支计划执行情况、市级85个部门250个单位的预算和用款计划执行情况，都可以通过该系统在第一时间进行查询。人大与财政实现联网，人大可以及时掌握通过市财政直接支付、授权支付的每一笔财政资金的去向和使用情况，实现实时在线监督。

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