试析高校预算精细化管理体系的构建
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摘要：随着高等教育事业的蓬勃发展，高校必须在预算管理中引入精细化管理理念，对预算管理各个环节进行严格把控，实现教育资源的合理配置，提高教育经费的使用效果。文章从分析高校预算精细化管理体系构建中存在的问题入手，提出解决问题的对策，期望对促进高校全面发展有所帮助。
关键词：高校；预算管理；精细化
一、高校预算精细化管理体系构建中存在的问题
（一）预算管理意识不足
高校领导将教科研作为学校建设的重点，对预算管理的重视程度不足，部分高校尚未成立独立的预算管理委员会，只是由分管领导和财务部门负责预算管理工作。由于缺乏高校领导的支持，学校各部门的预算管理意识十分淡薄，没有积极参与到预算编制、预算执行等工作中。在当前的预算管理框架下，高校没有结合长远发展规划制定预算目标，导致预算编制与执行易偏离学校实际情况，削弱预算管理的作用。
（二）预算管理缺乏合理性
在预算管理中，高校的预算管理体制不完善、不合理，没有在预算管理各个环节落实精细化管理理念。如，预算编制没有明确目标，仅从经费来源与支出方面着手编制预算，没有细化预算内容，也没有对项目预算进行科学验证分析；预算监督职能弱化，没有对高校经费使用效益进行考核评价；预算绩效评价形同虚设，未能构建起科学全面的绩效评价指标体系，在绩效评价中没有综合纳入学校财务状况、长远发展规划、资金使用效益等内容，同时也未将考核结果与部门利益有效衔接。
（三）预算编制定额标准缺乏完善的体系
在预算编制中，定额标准是高校预算编制的依据。但是，由于高校涉及的预算编制部门较多，包括教学部门、科研部门、行政部门等，使得经费种类复杂，加之高校尚未形成一套清晰、全面、明确的定额标准，所以造成高校预算编制质量不高。同时，高校预算编制仍采用增量预算法，在大多数项目预算上根据上一年支出按照一定比例增减，生成本年度预算数额。这种预算编制方法忽视了上一年度支出预算编制的不合理之处，易出现经费浪费现象。
（四）缺乏预算执行力度
在高校预算执行中，财务部门将各项支出总额不超过预算标准作为执行控制重点，忽视了对经费使用情况和资金使用效益的管理。如，财务部门只是根据报销制度对票据是否合法合理进行审核，而没有对具体支出内容和用途进行考察，易导致资金使用效率低下。此外，高校预算执行控制松懈，未能严格实施预算支出授权审批制度，经常发生越权审批、超范围审批情况，降低了预算指标的约束力。
二、高校预算精细化管理體系构建问题的解决对策
（一）精细化管理理念优化
高校要将预算管理提升到战略管理高度，将预算管理与学校年度工作计划、各部门年度工作目标以及高等学校财务制度相结合，确保预算管理落到实处。高校实施预算精细化管理必须成立专门的预算管理委员会，由分管副院长任预算管理第一责任人，委员会主要负责预算指挥、协调和决策工作，提高高校领导对预算管理的重视程度。高校还应将预算责任下放到各个学院，并对重大项目单独设立预算责任人，确保预算工作责任明确。同时，高校应成立预算审计委员会，负责监督预算执行部门严格执行预算，并将预算绩效管理落实到位。此外，高校还要加强预算精细化管理的宣传教育力度，使各部门了解国库集中支付制度，提高预算意识，树立精细化管理理念，形成学校内部各部门相互配合、广大教职工积极参与的预算管理体系。
（二）精细化管理体制优化
高校应建立起预算精细化管理体制，按照精细化管理要求，对预算管理实施的各个环节进行严格把控，建立健全相关规章制度，确保预算管理有规可循。高校要以预算管理为依托，对人员经费、科研经费、教学经费、项目经费进行精细化管理，要求各项经费支出都合理合法，严肃预算执行刚性。高校要结合政策规定，理清各项经费的来源渠道，加强对经费使用和核算精细化管理。高校要应明确各个预算归口管理部门的预算责任，让归口管理部门拥有分配预算资源的权利，提高归口管理部门参与预算管理的积极性。在预算执行阶段，高校要建立起定期追踪制度、检查制度和分析制度，动态掌握预算收支情况，针对执行过程中发现的问题要进行及时整改，彻底改善重预算编制、轻预算执行的状况。
（三）定额标准体系的科学优化
高校应建立起全方位、多角度的定额标准体系，对定额标准进行量化处理，采用科学方法，结合学校实际情况确定完整的定额标准体系。定额标准的确定方法可采用以下两种：一是统计方法。根据高校往年的数据信息，结合当年收入、物价情况，确定下一年度定额标准。二是经验评估法。由相关专家根据以往的工作经验确定定额标准。在学校制定定额标准体系之后，要在二级院系和各部门中公开标准，为预算编制提供执行依据。
（四）预算编制方法的合理优化
高校预算编制要明确预算项目结构层次，结合学校长远规划、年度工作计划，确定预算总目标，确保预算目标能够反映出学校的年度工作重心。对预算总目标进行分解，落实到学校各个部门，让各个部门根据预算编制内容，合理选择固定预算、弹性预算、零基预算等编制方法，并将预算内容细化到类、项、款等层级，要求对重大预算支出项目进行说明，保证预算资金使用效益。如，在日常办公经费、人员经费预算编制中可采用增量预算法，将定额标准使用年限设定为三年，三年之后选用重新核定标准；在重大支出项目和专项资金预算编制中可采用零基预算，以保证预算科学性。在预算编制中，各个部门要将所有收支都纳入到编制范围内，做到预算内容全面、清晰，避免预算外支出。
（五）监督管理及绩效考核机制优化
高校应建立起预算监督与绩效考核机制，对学校预算收支情况进行精细化监管，加大对预算收支的排查和监督力度，使预算支出始终处于受控状态，杜绝资金浪费情况发生。高校要定期对预算执行情况进行考核评价，建立起科学完善的预算考核指标体系，从预算编制到决算进行全程考核，重点分析预算资金的使用效益，将其与学校财务状况、长远发展规划相结合，对本年度预算执行作出客观评价。同时，将预算考核与部门绩效考核挂钩，根据考核结果落实相应的奖惩措施。
（六）精细化工作平台的优化
高校预算精细化管理是一项任务繁重的工作，为了提高精细化管理效率，高校应引入先进的信息管理技术，搭建起预算管理信息化平台，及时收集和掌握大量的预算数据信息，提高预算管理工作效率。在预算管理信息化平台上，应配备财务核算、项目管理、人事管理、科研管理、合同管理等信息化模块，根据各个模块获取的数据信息进行预算编制、预算执行监督、预算绩效考核，从而实现对预算各个环节的精细化管理。除此之外，高校还要建立起预算信息报告制度，要求预算归口管理部门、财务部门及时向预算管理委员会上报预算信息，使预算管理委员会全面掌握预算执行进度、执行效果、绩效评价结果等情况。
三、结语
总而言之，高校要构建起预算精细化管理体系，实现对教育资源的有效利用，缓解办学规模扩大与资金短缺之间的矛盾，提高教育经费使用效益，为促进学校教科研各项工作有序开展奠定基础。在预算精细化管理中，高校要提高各部门参与预算管理的积极性，强化预算收支控制，对预算资金流转情况进行全程化监控，充分发挥预算管理的职能作用，促进高等教育事业健康持续发展。
参考文献：
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（作者单位：浙江科技学院）
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