浅析国有企业全面预算管理体系的构建

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　　摘要：随着我国社会主义经济体制的不断完善，市场化程度不断提高，国有企业的经营管理逐渐趋向于市场化运营模式。就全面预算管理来说，我国的全面预算管理尚处于初步发展阶段，还并未成熟。而全面预算管理作为一种新型的企业管理模式，同时也是我国国有企业经营运作的核心构成内容，全面预算管理的广泛应用也是全世界各个国家优秀企业的经验累积，在推动企业的现代化建设进程中发挥了重要的作用。因此，我国国有企业经营管理中的全面预算管理不仅能够提升企业内部的管理水平，也是实现经济效益最大化的重要途径。本文通过对我国现阶段国有企业在全面预算管理中存在的问题进行研究探讨，并针对这些问题提出有建设性的建议，作为参考。
　　关键词：国有企业;全面预算管理;问题;对策
　　中图分类号：F275
　　文献识别码：A
　　文章编号：1001-828X（2019）010-0268-01
　　企业的经营运转离不开全面预算管理，全面预算管理在提高企业的管理水平和风险管控防范方面起到了不容小觑的作用，也是提高企业核心竞争力的有效手段。纵观世界，全面预算管理的发展历史已经比较悠久，對国内企业而言，全面预算管理尚处于初步探索阶段，我国国有企业的全面预算管理也有待于改进提升。
　　一、现阶段我国国有企业在全面预算管理中存在的问题
　　1.员工对全面预算管理的认识不到位
　　现阶段我国大部分国有企业内部工作人员对全面预算管理没有引起足够的重视，不知道预算管理涵盖经营、投资、财务等各项活动，企业的人、财、物各个方面，供、产、销各个环节，简单地认为全面预算管理工作只属于财务部门，不利于营造良好的全面预算管理工作的氛围，会导致全面预算管理无法真正有效落实。
　　2.预算管理体系构建不健全
　　结合我国当前国情和实际发展情况，我国国有企业的预算管理工作还不够成熟，预算管理体系的构建方面还不够健全，加上国有企业的特殊性质，国有企业预算更加注重费用和产值规模，往往忽略了资产负债表、现金流量表相关要素的预算工作，久而久之，直接导致经营各环节无法深度融合，预算管理工作无法深入落实有效实施。
　　3.预算目标确定不尽合理
　　在实际工作中，我国大部分国有企业在预算编制过程中，往往自上而下有余，自下而上不足，对市场外部环境的变化预计不足，没有掌握充分的市场信息，预算目标确定的科学性不够。此外，预算编制工作也受到非市场因素的影响，随着社会的不断发展和进步，已经有越来越多的企业逐渐认识到，除了市场环境的因素之外，还有国家和政府的政策扶持、大众的口碑、多媒体的宣传推广等方面也会影响企业的核心竞争力。所以，在这种发展趋势之下，国有企业在预算编制时应兼顾市场因素与非市场因素，不能一味追求经济效益和自身利益，否则容易导致预算目标和实际情况偏差较大，影响企业长远发展。
　　二、构建我国国有企业全面预算管理体系的对策
　　1.完善全面预算编制工作
　　首先，国有企业必须进一步完善优化全面预算编制的内容，结合实际发展情况确定合适的预算指标。国有企业内部应当认识到预算编制对于企业发展进步的重要性，结合市场因素和非市场因素，完善预算编制流程。放眼企业的未来发展目标，结合企业的销售预算、生产预算和直接材料预算，到人工预算、制造费用预算和现金预算，都应当制定详尽周密的方案。其次，国有企业必须选取科学有效的预算编制方法。现阶段我国国有企业可供选择的预算编制方法主要有以下三种。第一，固定预算法。固定预算法是指定期地、按照固定的业务量来编制预算的一种方法，其优点是相对简单，便于理解，易于操作;其缺点是灵活性不足，不能适应运营环境的变化。第二种是弹性预算法。弹性预算法是基于弹性的业务量编制的一种方法。同前面的固定预算法比较起来，弹性预算法具有灵活性和可操作性，对于不同的外部环境变化能够做出敏锐的适应和判断，在一定程度上避免了预算的频繁修改，有利于发挥预算的控制作用。其缺点是预算编制工作量大，较为麻烦。第三种则是零基预算法。零基预算法同前两者不同，不考虑以往期间的费用项目和费用数额，从实际出发，结合企业内部的经营活动来编制，对预算期间内的各项费用进行逐步审核。零基预算法能够充分发挥基层单位的全员参与性，有利于调动各单位降费增效的积极性。其缺点是预算合理性的审查需要大量时间和精力。
　　2.加大全面预算的管控力度
　　国有企业要以预算为标准，通过预算分解、过程监督、差异分析促使日常经营不偏离预算标准。预算分解时，要将预算目标层层分解，横向到边，纵向到底，营造“千分重担众人挑，人人肩上有指标”的工作氛围。将资金支付与预算紧密结合，加强过程监督：对预算内非常规或大额支出，经过较高的授权批准层审批，大额资金支出履行“三重一大”决策程序;对于超预算或预算外事项，应当实行严格、特殊的审批程序，金额重大的应报经预算管理委员会或董事会审批。建立季度或半年预算执行分析机制，召开预算分析会议，通报预算执行情况，对预算执行差异进行分析，提出对策建议，对于经营环境和经营策略发生重大变化的，按规定程序及时调整年初预算。
　　3.加强对预算管理过程的监督
　　有效的全面预算管理工作离不开强有力的监督。科学合理的监督评价不仅能够提升预算管理的水平和质量，也能够提升工作人员的综合素质能力。国有企业可以通过构建预算管理机构和监督机制，用制度化的手段来对预算管理工作实施严格的控制和约束。例如，确立不相容岗位分离制度和权责分离制度等。
　　三、结语
　　综上所述，全面预算管理工作对国有企业的发展进步有着至关重要的意义，国有企业必须重视全面预算管理工作，并不断构建和完善全面预算管理体系，结合相应的监督管控机制，充分发挥全面预算管理在国有企业中的作用，促进我国国有企业高质量稳健发展。算编制对于企业发展进步的重要性，结合市场因素和非市场因素，
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