美国休斯敦石化产业产城融合经验及启示
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[提要] 石化产业产城融合是指石化产业发展与城市发展相融合的过程，需要依托于综合经济实力较强、高科技人才密集、安全环保政策严格、公共基础设施完善的城市（群）。休斯敦石化产业在发展历程中逐渐形成延伸石化产业链、发展化工生产性服务业、优化人居环境、完善城市基础设施等经验。上海可以借鉴休斯敦经验，通过加快基础设施建设和石化人才引进、优化城市环境和建设智慧城市、发展化工先进制造业和生产性服务业等举措，实现石化产业产城融合。
关键词：产城融合;休斯敦;石化产业
中图分类号：F4 文献标识码：A
收录日期：2019年2月22日
一、石化產业产城融合的内在需求
产城融合不是简单的产城关系，石化产业产城融合更不是简单的在城市中大力发展石化产业，而是要依据石化产业的内在需求发挥其在城市经济中的促进作用。
（一）石化产业需要依托综合经济实力较强的城市（群）。我国七大石化产业基地在区域分布上均依托综合经济实力较强的城市群。如：河北曹妃甸以唐山为城市载体，依托于京津冀城市群;江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波分别以连云港、上海、宁波为城市载体，依托于长三角城市群;广东惠州以惠州为城市载体，依托于珠三角城市群。
（二）石化产业需要吸引高端人才、先进技术等要素。石化产业是技术密集型产业，特别是新材料和精细化工，需要依靠强大的研发实力和科研人才，用于研发化工新技术、新工艺、新设备。大城市高等教育发达、高端人才集聚、技术研发实力强，为石化产业发展提供了人才和技术支撑。
（三）石化产业需要配套安全环保政策和政府管理机构。石化产业由于涉及到危险化学品的生产、运输、加工，对安全环保方面有苛刻的要求，既需要国家安全生产监督管理局、生态环境部等部门出台灾害事故预防和应急措施、污染排放治理等相关安全环保政策，也需要政府管理（派驻）机构驻扎在石化产业基地，严密监控安全环保。
（四）石化产业需要依靠完善的城市公共基础设施。化学品生产过程是将原料集中在园区内部生产加工后将中间体或最终产品向园区外部输出，因此需要完善的公共基础设施，既包括港口、码头、管廊、仓库等园区内部运输体系，也包括高速公路、机场、铁路、航道等园区外部运输体系，这些运输体系是城市公共基础设施的重要组成部分。
二、休斯敦石化产业产城融合的经验
20世纪80年代初，石油相关产业在休斯敦产业结构中的比重高达60%。如今，休斯敦已建立了多元化的产业发展导向，从一座单一的以石化产业为支柱的城市向一座资本密集、知识密集和科技密集型的现代化大都市转型。在这一进程中，石化产业逐渐与城市有机融合，成为该市现代产业体系中不可或缺的一部分。
（一）延伸发展石化产业链，强化城市经济实力。近年来，传统能源产业相对过去有所衰退，但休斯敦并没有放弃发展传统能源产业，而是在此基础上延伸发展石油产品深加工和综合利用等产业链，打造世界级石化产业基地。目前，休斯敦乙烯产量占全美总量的48%，环氧树脂产量占全美总量的66%。此外，休斯敦还大力发展石油开采设备制造业，成为世界领先的采油设备制造中心。石油产品以及开采设备制造业合计约占全市出口量的2/3。
（二）多元发展高新技术，建设科创中心城市。休斯敦在发展石化产业的基础上，进一步发展航空航天工业，向科创中心城市转型。休斯敦设立了载人航空飞行中心，从业人员19，000人（包括近100名宇航员），是美国航空航天局管辖的9个宇航中心之一。航空航天工业的发展也带动了电子信息产业、航空仪器和精密机械制造业等其他相关产业的快速发展，集聚了上千家中小型高科技公司。
（三）大力发展生产性服务业，优化城市经济结构。休斯敦不但重视石化产业的发展，也重视生产性服务业的发展，以此优化城市经济结构。金融业方面，休斯敦汇集了629家商业银行、220家信贷机构、659家抵押业务机构以及905家证券交易机构，为石化产业提供融资等服务。文化教育业方面，休斯敦有40多所高等院校，为包括石化产业在内的经济发展提供了充裕的高素质劳动力资源。总部经济方面，5，000多家与能源相关的公司以及全美油气上市公司200强中45家公司总部位于休斯敦。
（四）着力优化人居环境，实现城市协调发展。休斯敦以建设宜居、宜业的城市为目标，融合优化卫生、文化、居住、体育等人居环境。卫生方面，休斯敦的德州医学中心是美国乃至世界最大的医学中心之一，癌症和心脏病研究闻名于世。文化方面，休斯敦是全美为数不多的拥有自己的芭蕾舞团、歌剧院、交响乐团和话剧院的城市。休斯敦剧院观众席总数仅次于纽约，居全美第二。居住方面，据《福布斯》杂志公布的美国400名富豪榜显示，休斯敦所在州——得克萨斯对亿万富豪安家的吸引力名列前茅。
（五）发挥石化产业外向作用，完善城市基础设施。休斯敦建有发达的海陆空交通网络，成为本地区石化产品向全美以及全球输送的重要通道。休斯敦拥有14条铁路主干线和2条重要的州际公路，3个机场和1个港口，因此享有全美最繁忙的铁路货运中心、全美第四大机场所在地、全美进出口贸易第一大港等美誉。如，布什国际机场是美国南部地区最繁忙的机场之一，客运航线通往110个国内站点和50个国际站点;休斯敦港口总吞吐量位居全美第二位;等等。
三、休斯敦石化产业产城融合的启示
通过几十年的努力，休斯敦石化产业成功实现了产城融合。上海石化产业作为制造业的重要一环，有着辉煌的过去，目前正面临着石化产业产城融合的机遇与挑战。在总结休斯敦发展经验的基础上，得出了以下几条重要启示，值得上海学习与借鉴：
启示一：加快基础设施建设和石化人才引进。休斯敦政府特别重视对交通、物流、通讯等基础设施的建设和对大学、科研机构等智力资源的支持，它们在休斯敦产城融合中发挥了极其重要的作用。因此，上海要进一步重视政府顶层设计作用。通过向国家有关部门要政策、要资金，来统筹石化产业与城市的融合发展，加强石化产业基地与周边地区以及基地与市区的交通、物流、通讯等基础设施建设。同时，以上海建设科创中心为契机，鼓励化工企业引进高端人才，加快石化产业基地研发中心建设。
启示二：谋划城市环境优化和智慧城市建设。休斯敦通过发展石化产业推动城市功能升级，在城市环境、智慧城市等方面取得了较大成效。对上海而言，一方面要加大招商引资力度，引进更多的国际化工巨头大项目，成为外商投资的首选地;另一方面要进一步为石化产业基地创造优美的人居环境，加快区域内优质教育、文化、卫生、商业配套建设。另外，还要进一步改善石化产业基地的生态环境，规划设计生态公园、海洋公园和生态防护林带等。同时，上海要致力于提升智慧城市水平，全面完善宽带和无线网的覆盖能力，在石化产业基地以及周边地区建设智慧园区、智慧社区。
启示三：持续发展化工先进制造业和化工生产性服务业。休斯敦石化产业在2000年左右完成了从单一的能源经济向石化产业为主的多元化经济转型，成为全球竞争力排名前列的城市。上海应抓住在经济转型期发展高端制造业和现代服务业的契机，一方面重点发展辐射能力强、附加值高的化工先进制造业，培育高端化、绿色化的能源化工装备制造业和中下游特色化学品制造业，增加高端制造业在上海制造业中的比重;另一方面以创新活跃、融合度高的生产性服务业为导向，重点发展检验检测、化工贸易、金融服务、供应链管理等生产性服务业，推动上海城市结构持续优化。
启示四：构建完整包容的城市现代化产业综合体。休斯敦石化产业十分重视产业链的引领作用，通过石化大项目的落地，推动形成能源和化工中心，又进一步形成航天航空城、医学城、铁路航运中心，构建起完整的现代化产业综合体。上海可以借鉴休斯敦经验，进一步发挥石油化工及精细化工制造业对全市制造业的支撑作用，以完整的产业链和完善的产业配套为支撑，以完备的生活配套为保障，打造一个能使石化产业和城市共存共荣，带动石化产业基地与周边地区共同发展的现代化产业综合体，实现石化产业促进城市发展的产城融合目标。
主要参考文献：
[1]李胜毅.休斯敦产业转型对滨海新区发展的启示[J].港口经济，2013（9）.
[2]李征.美国得克萨斯州经济发展带给中国商家的机遇[D].上海交通大学硕士学位论文，2007.
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