大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价
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摘 要：大中型水库移民的后期扶持工作能够有效解决水库移民的生活困境及经济窘境，为我国实现小康社会提供基础。本文从直补资金扶持、产业扶持、项目扶持以及生产技能培训扶持方面研究了后期扶持模式，并从效果评价指标及模糊综合评价法方面分析了效果评价方法，以供参考。
关键词：大中型水库 移民后期 扶持模式 效果
随着水利水电工程的修建，区域经济得到了一定发展，但随之而来的是大量的水库移民。在工程建设的征地移民安置时，会占用移民原有的生产资料，导致移民背井离乡，生活生产均都到严重影响。因为各种因素，水库移民安置的效果并不理想，许多移民陷入生活困境，影响着库区及安置区的稳定性。因此应做好水库移民的后期扶持工作，解决其生活生产中的困难，为社会发展提供基础。
1.水库移民后期扶持的主要模式及内容
随着后期扶持政策的不断完善，水库移民相关人员探索了多种后期扶持模式，主要是创新及拓展项目扶持模式，获得了一定的扶持效果。目前大中型水库移民的后期扶持模式有直补资金扶持、项目扶持、产业扶持以及生产技能培训扶持等。
1.1直补资金扶持
在《关于大中型水库移民后期扶持的意见》中规定了对水库移民的后期扶持方式，后期扶持的资金能够直接发放到水库移民个人手中，就应尽可能的发放给水库移民个人，用于补助移民生活。而自建为每人每年后期扶持600元，扶持的时间为20年。
1.2基础设施项目的扶持
基础设施指的是社会公共生活中具备公共服务功能的工程设施，其是确保国家或者地区经济活动顺利进行的服务系统，是城市发展及生存的重要基础。基础设施包含交通通讯、商业服务、园林绿化以及文化教育等公用工程设施及服务设施等，同时也包含生命支持以及信息网络等全新领域。基础设施项目是经济事业发展中的重要基础。在当今社会，经济发展越好，基础设备应满足的要求也越高。良好的基础设施能够促进社会经济发展，推动社会经济的空间分布以及形态演变。
因为多种因素影响，大中型水库移民采取的是后靠安置形式，大部分水库移民居住在山村中，基础设施相当落后。为了为水库移民提供更多的帮扶，改变其生活困境、经济发展的窘境，水庫移民相关部门开展了基础设施项目的扶持模式。根据相关调查显示，水库移民的基础设施项目扶持内容包含交通项目、医疗卫生项目、生态建设项目、饮水安全项目以及农田水利建设等。
1.3产业扶持
产业扶持指的是结合地方资源、交通、经济发展以及环境等实际情况，将整合资源、加强水库移民经济收入作为出发点，选择高质量、高效益的产业扶持水库移民的一种模式。在完成道路、饮水等主要基础设施建设工程之后，大中型的水库移民后期扶持的有效实施面临着转型以及升级的重要任务。转型是指从生存性转变为发展型，从输血型转变为造血型。升级是指道路饮水升级为生态环境改造，从改善条件升级为置业创业。目前，产业扶持主要包含支柱产业扶持、主导产业扶持以及高新产业扶持等。其中支柱产业是国民经济的支撑产业，能够引导新产业出现，对生产资料部门及地区经济结构有着重要影响。主导产业是区域经济中的主导产业，这部分产业通过现金的生产技术，具备较高的经济增长率及产业联合度，带动着其它产业及区域经济。高新技术产业是在高新技术基础上，研发、生产以及为产品提供技术服务，能够创造较高的经济及社会效益，是知识与技术密集型产业。
产业扶持实施的目的在于加强水库周围区域的造血能力，增加水库移民收入。在转型升级方面实现突破，应保证项目扶持从生存型转变为发展型，从改善条件升级为置业创业。在项目运营方面实现突破，应创建完善的产权制度、分配制度以及项目生产制度和管理制度。在改善水库周围区域民生方面实现突破，应保证项目效益及收益分配的最优化，确保水库移民收入长期稳定，从而实现库区民生的改善。大中型的水库移民产业扶持的种类较多，包含丰富的内容，目前常见的是结合地方资源以及特色产业，大力发展养殖业及种植业等，创建生产基地等。
1.4生产技能培训扶持
生产技能培训指的是为了加强水库移民市场的良性就业竞争，通过扶持资金，与培训机构或高校进行合作，结合市场实际情况及水库移民的意愿，培训移民的职业技能。培训生产技能的主要目的是帮助水库移民由农业转向其他产业，拓宽收入渠道。
水库移民想要实现可持续发展不能只依靠资金扶持，其核心在于激发水库移民的主观能动性，使移民具备造血功能，从而促进库区发展。而库区想要实现可持续发展的核心在于移民综合素质水平的有效提升。因此有效培训水库移民生产技能，是符合时代发展脚步的方式，所以生产技能培训扶持模式就随之产生。目前，水库移民相关部门主要培训的生产技能为种植业、手工业以及养殖业等，同时通过职业技能学校定向招收水库移民子女的方式，培养高素质的移民。就业技能培训通常应用订单培训模式，结合劳务市场的实际需求，短期内完成培训，加强移民的劳动技能。
2.水库移民后期扶持模式的效果评价
水库移民的后期扶持模式的效果评价是指根据后期扶持模式，通过水库移民的生产生活水平、产业发展水平以及经济收入水平等多个方面，综合分析后期扶持模式所达到的效果，及时发现实施过程中存在的问题，并及时进行调整。
2.1效果评价指标
建立效果评价系统是评价后期扶持模式的重要基础，只有创建合理的效果对比指标系统，才能真实有效的反映出问题及其产生的原因。指标系统的全面性以及科学合理性直接影响着后期扶持模式的效果评价准确性，同时也影响着决策者的决策。科学合理的效果评价指标系统，能够促进社会经济的可持续发展，从而使水库移民生产生活水平得到切实提高。
同时建立效果评价指标系统时，应保证其与时俱进，呈现出水库移民的开放性思想。指标系统构建的指导思想是坚持可持续发展思想、资源公平分配思想以及资源永续利用思想，秉持社会、经济以及生态环境协调发展的思想。遵循科学合理、简明代表、系统可比以及定量定性相结合的原则。
2.2模糊综合评价法
模糊综合评价法简称为FCE，是较为常用且有效的模糊数学法，是通过模糊变换原理与最大隶属度原则，对后期扶持模式中的相关因素进行全面考虑。其主要步骤是：确定评价因素的集合→建立权重集→确定评价登记标准集合→单因素的模糊评价→模糊综合评价→归一化处理。
3.结束语
综上所述，大中型水库移民的后期扶持模式主要有直补资金扶持、项目扶持、产业扶持以及生产技能培训扶持，通过这些扶持模式的实施，能够有效改善水库移民的生产生活水平，增加其经济收入。同时通过相应的效果评价指标系统，能够切实了解后期扶持模式的实施效果，从而为社会经济发展提供良好基础，为决策者提供良好的决策依据。
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