关于国有企业全面预算管理的几点思考
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作者:马龙运
[摘要]新中国成立以来，全面预算管理从无到有，我国的企业及企业家对此进行了长期的探索与应用，并在这一领域取得了丰厚的成果与效益，但仍存在不少需要完善的地方。文章分析了当前国有企业在全面预算管理中还存在的问题，进而提出了相应的完善建议，与广大国有企业管理者共同探讨学习。
[关键词]国有企业;全面预算管理;管理者
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.081
国有企业是我国公有制经济主导力量，在我国的经济建设中发挥着重要作用。在经济全球化的今天，国有企业所处环境越来越复杂，竞争越来越激烈，企业必须及时掌握内外部经营环境，优化企业资源配置，制定并实施科学的发展规划，从而使企业能够适应外部环境，实现平稳健康发展。而全面预算管理在这个过程中发挥了极其重要的作用，通过对企业整体战略、经营计划、业务发展要求、内部控制、风险管理、业绩考核等项目的整合，实现财务资源和非财务资源的合理配置，实现企业战略规划落地，进而推动企业稳定发展。目前，全面预算管理已成为我国国有企业重要的不可或缺的管理工具并发挥了积极的作用，但国有企业全面预算管理工作在实际运用中还存在一些问题，削弱了全面预算管理效果，因而研究如何加强国有企业全面预算管理，对其有着极其重要的现实意义。
1当前国有企业全面预算管理存在的问题
1.1对全面预算管理的认识不到位，参与积极性不高
正确的认识是做好每一项工作的前提与基础，可以说，认识到位是后续工作顺利开展并取得良好成绩的重要保障，如果没有正确的认识这一前提与基础，工作的开展就会受到一定程度的影响，最终的实施效果往往也会大打折扣。国有企业全面预算工作也一样，如果对它的认识不到位，全面预算管理就会达不到预期的效果。而当前国有企业中，重业务轻管理的思想还没有完全转变，从而影响预算管理制度的实施，在实际工作中也影响了各岗位管理人员的重视度和参与积极性。
1.2预算的制定与执行没有得到很好融合
当前几乎所有的国有企业都在实施全面预算管理，也不可否认许多国有企业对全面预算工作制定了相当完善的预算管理制度，但是，在预算制度执行中，许多国有企业都存在制度的数量与執行的质量不配比问题，正常思维下，有完善的制度体系，必定有好的经济效益，但实际上在不少企业中，这些制度还没有发挥应有的作用，预算的编制与执行没有得到很好地融合。业务部门没有主动、积极参与企业的预算编制，任由财务部门闭门造车，预算与生产经营业务相距甚大，由于预算编制质量不高，相应的业务部门对执行预算“绕着走”怠慢预算，业财各部门在预算管理上各做各的事情，预算管理形同虚设。
1.3预算管理缺乏必要的信息技术支持
一个周期的预算发挥的效果怎么样，很大程度决定于后期的预算执行情况，因而在预算执行过程中缺少不了业财部门间的沟通与交流，及时地传递预算执行信息，才能对预算执行过程中的问题进行及时地解决。而当前部分国有企业管理思想没与时俱进，在企业管理中管理手段仍延续老的一套，特别在信息化建设上没有与时俱进，购置于不同年代的管理系统仍是信息工具的主力军，各个部门信息系统相互独立，互不联通，影响了预算执行过程中的信息传递与沟通，从而造成预算执行效果大打折扣。
1.4全面预算管理考评机制不到位
全面预算管理缺少不了后续的预算执行结果绩效考评，并根据考评结果制定相应的奖惩机制，使整个预算活动实现良性循环。如果没有相应的考核评价配套措施，就不会知道预算的执行结果，就不会促使下一个周期的预算管理中去完善本次预算管理中发现的问题。而当前国有企业预算管理中尚缺必要的考评机制，没有预算管理的连续性理念，这个预算周期的结束，下一个预算周期重新来过，对预算执行结果没有给予必要的分析评估。虽然有的单位对预算管理也有相应的考评形式，但其考评没有实质，优秀先进领着做，充其量只是增加相关部门福利而已。
2加强国有企业全面预算管理的建议
2.1建设浓郁的预算管理文化
首先，从思想上高度重视，特别是单位领导要重视预算工作，并对员工进行预算管理知识普及学习培训，通过培训使企业广大干部员工都知道全面预算管理是什么，预算管理对单位有什么作用，对个人有什么作用。其次，单位领导要改变重业务轻管理的传统思想，领会企业全面预算管理的必要性及意义，从而严格遵守预算管理制度，从编制到执行全程引领单位各部门做好预算管理，督促帮助企业各部门及其员工在预算管理中找到各自所属位置，逐步构建企业全员参与全面预算管理的氛围。最后，企业员工要树立“企业好，我才会好”理念，从而积极参与包括预算管理在内的各类企业管理活动。
2.2注重预算的编制，严肃预算的执行
俗话说得好，“良好的开端，成功的一半。”预算的编制是预算管理的基础，也是预算管理的开始，因而，国有企业必须认真做好预算的编制工作。首先，预算前企业财务部门要领头做好预算编制前的调研工作，要弄清楚上年预算的执行情况以及预算编制中存在的问题，要弄清楚预算年度生产经营管理目标，业务变更、行业市场情况，以及相关基本建设项目、设备购置。对于设备购置，应先考虑存量资产情况，避免重复购置引起的浪费。其次，选择恰当的预算编制方法进行编制预算。预算编制方法是影响预算编制是否切合实际的主要原因。国有企业要根据不同的预算项目选择不同的预算编制方法，例如电话费这种常规办公支出预算可采用固定预算法，而对市场竞争激烈的，特别是要在价格中取得竞争优势的产品成本预算可采用作业预算法，而对于基本建设支出采用项目预算法进行编制。企业预算编制可采用先分后合的方式进行，先由各部门根据本部门的经营管理上报预算草案，企业财务部门再根据企业预算年度的生产经营管理目标核定各部门的预算指标，并由各部门根据预算指标，编制本部门的预算并上缴财务汇总生产预算年度的企业总预算待批准后执行。最后，企业要严格落实执行编制的预算。在预算执行过程中，没有特殊情况，不得随意变更预算，企业财务部门要动态跟踪掌握预算执行进度，内审部门要加强内审职能的行使，加强对各部门预算执行的监督。 2.3利用信息化技术，提升预算管理水平
当今社会，信息技术异常发达，各行各业都在想方设法通过信息技术提升自己的管理水平与技能，对于国有企业预算管理来说，企业可设计整合或开发切合本企业实际的企业经营管理系统，该系统可融合资产管理、预算管理、进销存管理、财务核算、日常办公管理等多方面管理系统为一体的管理系统，这个系统根据权限既有相对独立的操作平台，又可以相互诸如预算管理、内控管理等各方面的信息交流与沟通。对预算管理来说，利用这个系统预算管理各个职能岗位，可随时了解预算执行中出现的问题，进行沟通与交流，进而采取相应的措施进行处理。又可随时掌握预算执行的进度，对预算的执行进行监控，进而提升预算的执行水平。
2.4强化预算执行考评
预算执行结果考评是对预算工作完成结果的考核与评价，通过考评一方面对预算执行情况做出公正评价，分析本期预算的执行中取得的成绩以及存在的问题，好的继续保持，存在的问题可研究措施，在下一期的预算管理中予以纠正完善;另一方面对预算中成绩表现突出的部门与个人给予必要的物质表杨，鼓励其再接再厉，而对不认真执行预算甚至造成企业损失者予以批评甚至处罚，督促其纠正错误，认真执行预算。因此国有企业要完善考评制度，强化预算执行考评，进而提升预算管理的质量。
3结论
综上所述，做好全面预算管理對国有企业的经营管理有着重要的意义，不仅可以增强企业自身的经营管理能力，提高企业的核心竞争力，还可以提高国有资产的使用效益与效率，也可为其他民营企业树立良好的经营管理榜样。同时，国有企业预算管理不是一蹴而就的，它也是随着企业的发展而不断发展的，因而它需要在企业日常管理中不断完善，不断补充。在这一过程中，国有企业要利用信息化等先进技术，提升预算管理水平，同时注重预算的编制，严肃预算的执行，强化预算执行考评，在企业内建设浓郁的预算管理文化，从而使全面预算管理发挥应有的功效。
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