精益管理理念在烟草专卖市场监管的应用研究

来源:用户上传      作者:王炜

　　摘 要：精益管理是当今社会流行的管理理念，也是推动烟草行业转变发展方式、实现高质量发展的重要举措。通过精益管理可以有效地提升烟草专卖市场监管工作质量和效益。据此，主要对精益管理的含义进行阐述，并就精益管理理念如何在烟草专卖许可市场管理、非许可市场管理中应用提出合理化建议。
　　关键词：精益管理;许可市场监管;非许可市场监管
　　中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.062
　　1 引言
　　依据我国烟草专卖法及其实施条例等法律规范的规定，烟草专卖行政主管部门对烟草专卖市场的监管可以分为许可市场监管和非许可市场监管。许可市场监管主要是指，烟草专卖行政主管部门对依法取得烟草专卖零售许可证，从事经营卷烟、雪茄烟等烟草制品的卷烟零售户进行监管。目前全国共有持证卷烟零售户（以下简称为“零售户”）500万户左右，零售户必须要从当地烟草专卖批发企业进货，接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。对非许可市场监管主要是指，烟草专卖行政主管部门可以会同公安、市场监管、海关、交通运输、邮政等部门对无证经营行为，在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟，通过物流、寄递渠道非法运输烟草专卖品等行为进行监管。目前全国共有6万多名烟草专卖行政执法人员，面对的监管对象性质各异、涉及领域广、数量众多。在如此复杂的工作形势下，监管方式是否精益，将直接决定烟草专卖行政执法人员能否有效查处涉烟违法行为，规范市场经营秩序，维护国家利益和消费者合法权益。因此，借助精益管理理念开展烟草专卖市场监管工作具有非常重要的现实意义。
　　2 精益监管的含义
　　众所周知，精益管理理念（Lean Thinking）源于20世纪80年代日本丰田发明的精益生产（Lean Production）方式，精益生产又被称为准时制生产、零库存生产，其基本思想可以概括为：Just In Time（JIT），即：只在需要的时间，按照需要的量，生产所需要的产品。精益生产方式目前已经由最初的仅限于在生产系统的管理实践，逐步延伸到企业的各项管理业务，由最初的具体业务管理方法，上升为企业战略管理理念。世界公认的“管理学之父”彼得·德鲁克认为：企业生产力问题主要在探讨各种资源的可能组合方式，并且找出能够以最小成本或努力，获得最大产出的组合。精益管理的本质就是要利用最小的资源创造最大的价值，在为顾客提供满意的产品与服务的同时，把浪费降到最低限度，实现持续改善。当前，实施精益管理已经成为烟草行业转变传统的管理理念和行为方式，优化资源配置，实现高质量发展和可持续发展的必由之路。2018年全国烟草行业企业管理现场会明确提出，要全面加强精益管理，助推行业高质量发展。烟草行业的根基是专卖制度，烟草专卖市场监管是维护专卖制度最直接、最根本、最关键的举措。精益管理理念在烟草专卖市场监管工作中应用，就是要在实现烟草专卖行政管理目标的前提下，以最少的资源浪费、最低的投入成本，实现查处涉烟违法行为、规范市场经营秩序等工作质量和效率的最优化。
　　3 精益管理理念在烟草专卖许可市场监管中的应用
　　烟草专卖许可市场监管主要是对零售户的监管，由于零售戶具有法定的购烟渠道、固定的经营场所、相对稳定的经营范围和消费群体，烟草专卖行政主管部门可以通过搭建涵盖风险识别、风险评估、风险处置的精益风险防控机制来实施精益管理。
　　3.1 通过风险识别全面排查风险点
　　安全生产中有一个著名的“海恩法则”：每一起严重事故，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。违法行为发生之前往往会表现出各种迹象和异常情况。
　　目前，根据我国烟草专卖法律法规的规定，零售户可能涉及未从当地烟草专卖批发企业进货、销售非法生产的烟草专卖品、非法使用烟草专卖许可证、无证批发等10余种涉烟违法行为，通过风险识别找到涉烟违法行为产生的风险点显得尤为重要。对零售户涉烟违法行为风险点的排查可以从两个方面进行，从零售户自身来讲，应关注其证件使用、守法经营、规范自律、卷烟订货波动、接受监督检查配合度等情况;从零售户外部来讲，应关注其地理位置、周边商圈、消费群体、当下时节（如是否处于旅游旺季）、举报线索指向等情况。全面准确的进行风险识别、列出违法风险清单是实施精准监管的前提和基础。
　　3.2 通过风险评估精准确定监管重点
　　风险评估主要是从“可能性”和“影响程度”两个维度对风险进行评估。对于零售户违法行为发生的风险点，不能“一视同仁”，应当“区别对待”，要做好“加减法”。一方面，要做好“加法”，对影响零售户守法经营“可能性大”“程度高”的风险点，应当提高其风险等级，进行重点关注。例如，零售户历史上因为销售假烟、走私烟、非法渠道卷烟或使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证等违法违规行为被处罚过甚至被多次处罚过;从烟草公司订购卷烟的数量明显高于其经营能力、具有不规范经营隐患的零售户等等。另一方面，要做好“减法”，对于一些因正当理由出现的异常情况要仔细甄别，避免误导监管工作。例如，零售户因停止营业而导致卷烟订购数量大幅度下降，或者由于红白喜事集中导致卷烟订购敏感品牌和数量大幅度上升等等。
　　3.3 通过风险处置有效防范违法行为危害的产生
　　烟草专卖行政主管部门应当根据风险评估的结果，确定相应的风险处置措施。对于能够守法经营、规范自律的零售户，应当降低检查频次和频率，避免执法资源的浪费;对于存在不规范经营隐患、具有较大违法嫌疑的持证零售户，应当加大走访、检查的力度，通过宣传、教育、警示、劝阻等方式，让零售户明白从事涉烟违法行为的严重后果，力争打消其违法违规经营的念头，避免违法行为从“潜在风险”转变为“危害结果”;对于从事违法违规经营行为的零售户，要及时查处，将当事人从违法行为中的获利以及违法行为对正常卷烟经营秩序所造成的危害降到最低。其中，对于具有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的零售户，以教育为主、惩罚为辅，在法定幅度内应当从轻、减轻处罚;对于屡教不改、违法情节恶劣的零售户应当依法严肃处理，符合条件的，可以暂停烟草专卖业务，进行整顿，直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格。 　　4 精益管理理念在烟草专卖非许可市场监管的应用
　　烟草专卖非许可市场监管主要是指对零售户以外的无证经营行为以及交通运输、物流寄递等领域涉烟违法行为的监管，开展非许可市场监管以卷烟打假打私为主，监管对象一般没有固定的经营场所，行为多涉及假烟走私烟，违法手段和方法更加隐蔽，监管的难度也更大。烟草专卖行政主管部门可以从以下两个方面着手实施精益监管。
　　4.1 健全完善联合执法协作机制
　　俗话说：“众人拾柴火焰高”。开展烟草专卖市场监管特别是卷烟打假打私工作，仅仅依靠烟草部门的力量是远远不够的，必须要紧紧依托“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的联合执法机制。一方面，各级烟草专卖行政主管部门要积极主动的争取党委、政府的领导和支持，将卷烟打假打私纳入社会治理工作内容。特别是，当前应当充分借助扫黑除恶专项斗争的东风，争取将烟草市场整治纳入治理范围，针对借助黑、恶势力贩假售私等问题，借助多方力量，深入开展“摸线索、打犯罪、挖‘保护伞’、治源头”等工作，从根本上净化卷烟市场。另一方面，要与公检法、市场监管、海关、交通运输、邮政等执法部门持续加强联合协作，充分调动多方力量参与、配合、支持卷烟打假打私工作，不断完善联席会议、联合执法、案件查处、信息共享、教育培训等工作制度，形成有效的工作合力。
　　4.2 强化情报信息搜集研判机制
　　情报信息是开展卷烟打假打私工作的“第三只眼睛”。情报信息是否精确有效，直接决定了对卷烟售假贩私行为能否精准查处。可以从以下三个方面强化情报信息搜集研判：一是广泛发动群众提报信息。将情报信息网络建立在广泛的社会基础之上，广泛公开举报电话、信箱，拓宽举报渠道，把涉烟违法行为由烟草专卖执法人员“一双眼睛盯着”变为“无数双眼睛盯着”，让违法行为无处藏匿。二是有针对性的发展线人摸排信息。线人是收集、获取涉烟违法犯罪线索的隐蔽力量，可以利用其特殊身份在特种行业、重点地区、复杂场所等涉烟违法犯罪活动高发区域发现和掌握线索。专卖稽查人员应当积极、主动的发展和培养线人，对于查实的案件及时兑现举报奖励，并做好保密工作，提高举报的积极性。三是利用大数据技术搜集研判信息。建设以涉烟违法违规人员、车辆、零售户以及涉烟违法行为关键信息等为主要内容数据分析系统，对涉烟信息进行系统研判，全方位比对，及时掌握违法动向，串并案件，对涉烟违法行为实施精准打击。
　　5 探索建立适用于烟草专卖市场监管工作的精益监管风险防控平台
　　精益管理最主要的特征就是有的放矢，对症下药，避免或最大限度的少做“无用功”。因此，在烟草专卖市场监管工作中可以以“风险预警”为出发点和落脚点，探索建立精益监管风险防控平台，来帮助烟草专卖行政主管部门以及执法人员实施精益管理，主要实现以下两大功能：一是便于执法人员确定监管对象。由于执法人员要制定工作计划，确定检查对象，并按照计划开展市场走访检查。执法人员可以借助精益监管风险防控平台，从多个维度对零售户以及其他监管对象的违法违规风险进行全面评估，并确定各个监管对象的风险等级，以此来确定相应的检查计划和工作方法，有效避免市场检查的盲目性、随意性。二是便于烟草专卖行政主管部门统一指挥调度。精益监管风险防控平台可以借助GIS系统（地理信息系统），将烟草专卖市场监管对象以点、线、面的方式在地图上展示出来，对执法人员、车辆以及监管对象的地理分布、风险级别等数据进行集中管理，实现图形化信息的查询、统计、分析等功能，形成基于网络的、实时的、可视化的、规范标准的指挥决策系统，便于烟草专卖行政主管部门指挥、调度、监督、考核市场监管工作。
　　6 结语
　　精益管理是一项持续改进、不断提升的系统工程。烟草专卖市场监管工作面临着实现高质量发展的迫切要求，应当在实践中与精益管理理念深度融合，让精益管理理念在烟草专卖市场监管工作中落地生根、開花结果，促进烟草专卖市场监管工作更加优质、高效的发挥规范烟草市场秩序，保护国家利益和消费者合法权益的基础性作用。
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