中国制造2025视阈下农业转移人口就业转型的对策建议
来源:用户上传
作者:张淑贞
摘 要：“中国制造2025”发展战略对上海市产业发展提出了新要求。上海市产业发展既要坚持创新为驱、需求为先，又要坚持结构优化、人才为本，不断提升企业核心竞争力和品牌影响力;同时，产业的转型升级发展要求上海市农业转移人口提高就业能力，实现有效供给。因此，促进上海市农业转移人口就业转型，应以层次性为原则、需求为导向，坚持分流与培训并举，提升城市重点产业农业转移人口的工作能力;同时，扶持小城镇发展，鼓励农业转移人口向小城镇转移。
关键词：农业转移人口;产业转型升级;就业转型
中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）23-0021-02
农业转移人口是指因农业比较收益低而由农村迁移到城镇就业居住的农业人口。农业转移人口不仅在城乡之间流动，也在城市之间流动。“中国制造2025”旨在实现中国智造，其实质是产业的转型升级。产业升级是指因技术进步与资本推动、劳动要素改善、政策导向支持带来的产业结构优化、产业转移和产业转型[1]。农业转移人口的就业转型包括就业转型和就业转移。就业转型意味着从生存型就业转向发展型就业[2]。生存型就业，是农业转移人口的就业收入仅能满足个人与家庭基本生活需要的就业状态。发展型就业是农业转移人口的就业收入可以满足自身主体价值实现的就业状态。就业转型主要针对的是年纪较轻、受过相对较好教育、学习能力较强、人力资本投资回报率较高的农村劳动力群体。就业转移主要针对的是年纪较大，教育水平低下且学习能力较差的农业转移人口。这一部分农业转移人口的就业应随着产业的转移而转移。在“中国制造2025”战略下，上海市农业转移人口的就业转型实质是产业转型升级带动其就业质量的提升，通过增强农业转移人口的就业能力来调整和优化就业结构，从而实现就业结构和产业结构协同发展。
一、上海市农业转移人口就业转型的必要性
（一）顺应世界经济发展潮流是我国经济社会转型的必然要求
当前，发达国家掀起了一股“再工业化”浪潮，在此影响下，各国都开始高度重视信息技术创新，并要求对制造业进行升级，以不断调整、优化产业结构和就业结构。为顺应世界经济发展方向，实现我国制造业走向“中国智造”的目标，“中国制造2025”发展战略应时而生。这一发展战略的提出和实施对农业转移人口的就业产生了重要影响。一方面，将改变农业转移人口的就业性质和工作方式。“中国制造2025”提出的”中国智造”意味着制造业的信息化。单纯依靠对劳动要素的不断投入来换取利润增长的传统劳动密集型企业已不再适应时代发展需求。而由于农业转移人口自身技能水平、文化素质以及以往经济发展方式的制约，导致其主要依附于传统的劳动密集型企业来满足生存发展的需要，因此，传统制造业由要素增加型向创新驱动型的转变要求着农业转移人口不断提升就业质量，逐步从低端就业转向中高端产业就业。另一方面，我国经济增长方式的转变、发展动能的转换和自然与人的新观念表明了我国经济发展已进入新常态。新时代、新局势、新条件使得农业转移人口势必做出就业转型，但同时也是农业转移人口就业转型的新机遇。
（二）上海市产业布局优化与产业转移对接的现实需要
近年来，上海市经济发展步履维艰，社会问题层出不穷。一方面，外向型经济发展不顺，国际市场明显收缩，国内市场受内需不振，产能过剩的双重影响，经济下行压力加大，多年累积的结构性矛盾逐渐显现;另一方面，高能源消耗、高污染排放、特大型城市人口规模使得各种社会问题不断产生，社会治理难度指数不断升高，经济增长方式的转变、增长动能的转换以及发展速度的换挡表明上海市经济发展已经到了新时期。新时期、新形势对农业转移人口提出了新要求，上海市产业升级势在必行，农业转移人口就业面临着转型和挑战。但是同时《中国制造2025》战略的指导促进上海市进行产业转移，优化产业布局，改造提升传统产业，发展服务型制造业，培育新兴产业。另外，大数据时代的到来、云计算和互联网+的发展，为农业转移人口就业转型提供了機遇和可能，并大大拓展了农业转移人口的就业空间。
“一带一路”长江经济带”战略的实施为上海市产业转移提供了契机。在上海市淘汰落后产能企业、低端劳动密集型企业的背景下，内陆地区有着廉价土地、劳动力价格低廉、税收优惠、公共服务支持等一系列上海市已不再具备的资源优势，是上海市产业转移的主要阵地。出于逐利性，企业会被吸引到内陆地区开办工厂，那么依附于工厂的农业转移人口也面临着转移和分散。
（三）全面建成小康社会是共享发展成果的必然要求
全面小康不是少数人的小康，不仅包括城市人口，也包括农业人口，不仅包括中高收入人群，也包括低收入群体。全面小康是全体中国人民的小康。农业转移人口群体应该共享我国经济发展成果。在我国，数量庞大的农业转移人口对经济社会发展起着正反两方面的作用，它是一把双刃剑。一方面，农业转移人口是城市建设和经济发展强大的主力军，是全面建设小康社会的一支重要力量;另一方面，由于受教育水平低、政策缺位以及就业公共服务不到位等原因，农业转移人口普遍就业层次低、收入水平低并经常面临失业的风险，因此，很容易成为全面建成小康社会的短板。实现农业转移人口的就业转型，不仅是满足其生存发展的基本前提，也是产业发展的重要推动力量，更是全面建成小康社会，共享发展成果的重要体现。因而，要通过产业转型升级引导带动农业转移人口就业转型，实现劳动力的有效供给，保证经济社会发展目标的顺利实现。
（四）农业转移人口自身就业需求的发展
农业转移人口的就业需求从注重生存演变为注重发展，从低层次养家糊口演变为高层次的自我实现。他们不单单希望提高工作待遇水平、享受和城镇居民同样的社会保障服务，更希望拥有持续稳定性的收入和向上流动的社会资源。现阶段，农业转移人口社会网络的构建主要依赖于亲缘和地缘，社会资本比较薄弱，职业上升途径狭窄。而持续稳定的较高水平的收入意味着农业转移人口可以进行自身人力资本投资，以增强其在就业市场上的话语权;同时也意味着其可以进行社交，积累社会资本，为其向上流动提供资源。而相对于20世纪80年代出生的新一代农业转移人口来说，其本身受教育水平、社会接受度以及学习能力都较老一代农业转移人口强，他们偏向于追求自由、获得尊重、实现自我价值。新生代农业转移人口现代性的提升也是促进其就业转型的动力之一。 二、促进农业转移人口就业转型的相关思考
（一）以需求为导向推进重点产业农业转移人口技能水平提升
上海市产业升级对农业转移人口的技能水平提出了新要求。农业转移人口是产业转型升级最基本的支撑。为实现农业转移人口的有效供给，助力上海市新一轮的产业调整，应对农业转移人口进行培训，以需求为导向推进重点产业农业转移人口技能水平提升。
首先，引导农业转移人口根据需求参加职业技能培训。根据上海市产业发展方向和农业转移人口培训需求，加强职业项目研发，合理确定本市培训补贴目录。积极推进符合本市产业转型发展需求的技能培训项目，引导农业转移人口参加市场紧缺、产业急需的职业工种技能培训。在职业技能培训中增加关于本市”市情介绍”的培训内容，增强农业转移人口对城市的认同感。
其次，推进重点行业、企业农业转移人口职业技能培训。围绕上海市产业结构调整，着重推进装备、汽车、飞机、船舶、航运、物流等先进制造业和现代服务业领域的农业转移人口技能培训，促进农业转移人口掌握新技术适应新要求。继续实施建筑业农业转移人口技能培训示范工程。积极推进护工、养老护理、家政服务等本市经济社会发展必需的生活服务业领域农业转移人口技能培训，提高外来从业人员的服务技能。
（二）提高小城镇对农业转移人口就业的吸纳能力
小城镇具备着大城市不可替代的优势，是农业转移人口重要的转移方向，同时也可以帮助缓解上海市的就业压力。一方面，从空间上来说，小城镇与农村联系紧密，最有条件把农业人口直接转变为市民;另一方面，从地缘感情上来讲，小城镇吸引着农业转移人口回乡创业。农业转移人口的内涵也表明从原工作城市向其他城市流动以及从城镇向乡村的回流，这种回流不是农业转移人口在大城市发展受挫，回乡重操旧业的无奈之举，而是以主体自身价值效应扩大化为前提，向上流动的特殊表现形式。
总之，促进农业人口就地转移，需统筹好小城镇发展和农村地区就业。首先要提高农业的比较效益，触发农村地区和农业对农业转移人口返乡创业的动力[3]。其次，促进农业转移人口就业转型的关键是加大农村教育的支出，促进农村人力资本投资[4]，提高农业转移人口的现代性。当务之急是加强农村地区发展的顶层设计，加大对农村地区公共投资力度，完善农业生产社会化服务体系，探索多种农业生产方式，健全农业市场机制，实现在城乡一体化中推进农业转移人口就业转型。
参考文献：
[1] 马凌，韩纪琴.江苏产业升级与农民工就业转型的协調发展状况分析[J].华东经济管理，2015，29（5）：23-27.
[2] 张洪霞，崔宁.新型城镇化进程中新生代农民工就业转型问题研究[J].中国劳动，2015，（3）：20-24.
[3] 关凤利，孟宪生.我国农业转移人口就业转型的对策建议[J].经济纵横，2017，（1）：89-92.
[4] 马骥，李坚，洪振华.城镇化背景下贫困地区农村教育发展对策分析——以邵阳市为例[J].邵阳学院学报：社会科学版，2015，14（6）：99-104.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15025599.htm
