抚顺市非法营运三轮车治理问题研究
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作者:韩新月
摘 要：分析了抚顺的非法营运三轮车——“小凉快”问题的主要表现及难以解决的原因，并对“小凉快”问题的解决提出以“完善法制为根本、依法落实为关键、便捷交通为基础、解决就业为根源”为指导思想的对策和建议。
关键词：非法营运三轮车;抚顺;小凉快
中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.079
非法营运三轮车问题表面上是个交通问题，实则与民生、环保、就业等问题密切相关。近年来从“锦州模式”到“铁岭模式”、“石家庄模式”，全国各地就解决非法营运三轮车的问题一直在不断探索。作为资源枯竭型城市，抚顺市在转型发展过程中资源日益衰减、生态日益恶化、失业率升高、经济发展滞后，涌现出大量俗称“小凉快”的非法营运电动三轮车。这一社会问题为抚顺市的交通安全、城市环境等带来严重影响，但在二十多年间政府的数次整治都未取得持久得到良好效果，成为“顽症”。
1 “小凉快”问题的主要表现
1.1 影响交通秩序
从事非法营运的“小凉快”，严重影响了正常的交通秩序。“小凉快”体积小、停放易，常在人流量大的路口随便停放，抢道占道，在车多路窄、交通拥挤，道路资源相对紧张的情况下，带来大面积拥堵，给交通增加了沉重的负担。
1.2 易造成交通事故
“小凉快”车主未经过交通安全法律、法规的学习和培训，对交通法规知之甚少，多数属无证驾驶，存在严重的交通安全隐患。日常生活中经常不遵守交通法规，闯红灯，走逆行，肆意掉头、停车，使其他车辆防不胜防，造成交通事故频发。加之“小凉快”车辆安全系数低，特别是在超速超员情况下，更易造成交通事故。
1.3 影响公共交通秩序
“小凉快”的大批量出现冲击了公交车、出租车市场。抚顺市的公交车数量及出租车数量都是交通局根据抚顺市的人口数量等依据而进行控制的。一方面“小凉快”的大批量出现在一定程度上抢占了公交车尤其是出租车辆的客源，影响到其生存;另一方面导致了出租车不愿前往“小凉快”车多的区域、拒载等现象。
1.4 污染城市环境
“小凉快”车辆因无供暖设备，每值冬天车主都会自行在车内安置炉子。经过加工的“小凉快”源源不断地排烟污染了大气，此外“小凉快”车主常讲燃烧的煤灰废料倒到停车地，污染了城市环境。
1.5 影响市容市貌
抚顺市是中国优秀旅游城市，然而“小凉快”车辆随处停放、堵塞道路、违法行驶、污染环境，这都在不同程度上影响着抚顺市的市容市貌，影响着市民、游客对本市的印象。
1.6 影响政府公信力
“小凉快”车主多是社会弱势群体，在政府治理过程中，常以家庭困难、残疾人等种种理由影响民警正常执法，且若处理不好，极易引发上访或群体性事件。此外由于非法营运电动三轮车没有办理机动车辆保险和“交强险”，部分车主往往在发生交通事故后由于没有理赔能力而造成逃逸或拖欠赔款现象，使得受害方极易投诉上访，由此降低了政府公信力。
2 “小凉快”问题难以解决的原因分析
“小凉快”对交通安全、城市環境、出租行业等造成负面影响，但经政府部门数次整治，“小凉快”问题仍然未得到解决。本文将“小凉快”问题难以解决的原因归结如下。
2.1 法律漏洞、执法不严
“小凉快”问题难以解决的关键在于治理缺少明确的法律法规依据及牵头主管部门，现行政府单位分工不明，无法可依，执法力度不够。现在仅能根据《中华人民共和国道路交通安全法》《抚顺市道路运输管理条例》等有关规定，对其进行说服教育和给予少量罚款等处罚，对“小凉快”的管治执法依据不充分致使治理成效很不明显。“小凉快”因未列入国家发改委公布的《车辆生产企业及产品公告》，没有相应的国家技术标准，不符合国家相关安全规范和营运车辆条件，按照《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，不能办理经营登记和相关营运手续来客运经营。在现行“小凉快”问题的治理过程中，缺少专门负责部门来整合资源、宏观监控。各部门在行政中，综合无法可依与缺少主人翁意识等原因，“睁一只眼闭一只眼”及“推诿”现象严重，纵容了“小凉快”问题的发展。
2.2 下岗人群再就业问题严重
抚顺市作为国有大中型企业经济为主的资源衰竭型城市，全市近70万名员工中，70%集中在煤炭、化工、冶炼、机械等重工业行业。随着抚顺市各大煤矿资源的用尽和关闭、国有企业内部改革裁员、企业倒闭等，出现了大量的“大集体”下岗工人。然而，下岗职工再就业的情况并不乐观。根据2009年社科院关于抚顺市下岗职工的调查，有70%的下岗职工下岗后曾到劳动部门或下岗再就业中心登记求职，但被有关部门安排了工作只占40%，且仅有31%下岗职工接受。究其原因主要有新的工作单位收入水平太低，无法满足生活所需;离家太远、交通不便利;专业不对口、没有兴趣。下岗职工新工作的供给量本身就比较小，加之各种条件不好，使得再就业一直是政府以及下岗职工个人最棘手的问题。因而，很多下岗职工选择了开“小凉快”来维持生计。
2.3 “小凉快”本身入行门槛低
“小凉快”上路没有必须有驾照的硬性要求，也无需办理任何牌照与手续，买了车就可以开，相对其他运营车辆运营成本很低。此外，“小凉快”购置成本大致在一万块钱左右，加之“小凉快”是三轮电动车，日常驾驶只须充电而不需要加油，也降低了很多运营成本。“小凉快”的零门槛、低投入导致其成为失业人群的较优选择。
2.4 公共交通不够便捷方便
公交车、出租车搭乘不便是“小凉快”得以存在的很重要的原因。从线路方面来说，公交线路只分布于大的街道，与市民的居住点与常去点都有步行间隙。出租车的数量虽说在得到规划，但在实际载客中不同地区的出租车数量不同，如在望花区打车就比较不容易。从时间方面来说，公交车与出租车的乘坐都需要的乘客等待，且有些出租车还有拒载等现象。从乘坐条件上来说，公交车价格便宜但较拥挤，出租车舒适但价高。综合下来，“小凉快”随处可见、不拒载、直达目的地、价格便宜的特性导致2-4人、近距离出门的人群乐于乘坐。 3 解决“小凉快”问题的对策和建议
为了能够标本兼治解决“小凉快”非法营运问题，本论文通过分析抚顺市“小凉快”的发展现状及其问题背后的深层次原因，得出以“完善法制为根本、依法落实为关键、便捷交通为基础、解决就业为根源”为指导思想的对策和建议。
3.1 建立健全法律法规
建立健全相关法律法规，做到有法可依。“小凉快”的治理一直没有得到很好的成效，其根本原因在于国家立法补充与更新的速度不能与时代发展同步进行，政府没有及时出台相关的法律来制定电动三轮车运营的统一标准，地方政府无法依据国家法规给“小凉快”上牌照、交保险等，各地方部门没有可以依据的法律，只能依据本地的情况制定地方性法规。但有些地方政府没有出台相应的地方性法规，让“小凉快”这样的电动三轮车处于无法可依的尴尬境地，从而变为“三无”交通工具，这使得乘客与车主都没有安全保障，影响道路交通。因此，要想从根本上解决“小凉快”问题，首先得由地方人大制定例如《抚顺市电动车运营条例》这样有针对性的法律法规，对“小凉快”问题进行定性，明确其在抚顺市何为合法何为非法，应该依照怎样的规章在法律范围内运营，明确各相关部门的责任，如若“小凉快”犯法当如何处置，使各部门做到有法可依。各相关部门再根据法律规定制定配套的管理办法，如对“小凉快”车主进行实名制登记注册、成立专门小组对“小凉快”进行集中管理，统一上地方牌照，统一培训学习等方案，由政府牵头，各部门协调配合，通过对“小凉快”进行统一管理，使他们正规化、合法化。
3.2 提高政府执行力
提高政府执行力，确保治理政策落实。有了相应的法律法规，政府的执行是否到位就显得格外重要。政策的好坏很大程度依赖于政府是否执行以及其执行力度。因此，政府必须明确自己的职责，切实、有效地对政策进行落实与执行。对于“小凉快”这种涉及交管、社保、工商等各方面的问题，应该由政府牵头，明确各部门职责分工，协调各部门共同治理，在治理过程中，各部门都应该积极配合政府，加强落实政府相关规定，根本、全面地解决这一问题。
3.3 增加就业机会
增加就业机会，源头解决“小凉快”问题。下岗职工的再就业问题是“小凉快”问题存在的根本原因之一。只有解决了就业问题，才能从源头上根除“小凉快”的产生。现有企业单位应努力提高经济效益，避免造成更多的下岗。同时抚顺市应该调整经济产业结构，大力发展第三产业服务业，通过开发抚顺市的旅游产业，带动抚顺市以及周边地区服务行业的发展，增加就业机会，使下岗职工重新走上正规岗位，合法、安全地进行工作。此外，还可以通过银行开展小额贷款鼓励创业、勞动就业保障部门提供更多合适的就业岗位等方式，提高就业机会，吸引“小凉快”车主从事其他更有保障的事业。
3.4 优化城市交通结构
完善现有城市交通系统，发展便捷公共交通。从乘客的角度出发，乘坐“小凉快”是基于其方便快捷性，只有当抚顺市的交通结构完善，市民出行变得更加方便，市民出行才可能方便快捷。一方面，城市规划部门以及交管部门应该充分调查了解市民对于公共交通的需求，优化目前已有的公共交通现状，调整现有的不合理的公交线路，整治出租车拒载现象，最大程度的便利市民的出行。
3.5 加强宣传力度
加强宣传力度，强化市民安全意识、监督意识、“小凉快”车主就业意识。“小凉快”屡治无果还有一个重要原因是市民的安全意识不够，存在侥幸心理，无法完全意识到乘坐非法营运“小凉快”所存在的隐患，因而，我们应当加强宣传力度，利用新闻媒体报道、召开座谈会、散发宣传材料、出动宣传车、悬挂宣传横幅等方式，大力宣传现行的关于“小凉快”治理的相关法律法规政策，强化市民的安全意识与监督权利，使市民能有效监督“小凉快”车主能够在法律规定范围内安全行车，同时让“小凉快”车主自身也强化法律意识、按规行使。与此同时针对“小凉快”车主不愿接受政府再就业部门安排的工作的现象，加强就业意识及现有就业政策的宣传，鼓励“小凉快”车主转行其他稳定安全行业。市民只有全面了解现行法规政策，才能更加理性更加客观的做出选择，配合理解政府部门的相关工作。
4 结语
“小凉快”问题在抚顺市存在已久，一直都未得到解决，成为城市的“顽疾”，这主要源于资源枯竭型城市背景下下岗工人多、法律政策不完善、交通不便利、“小凉快”营运成本低等原因。若想彻底解决问题必须要从根本出发，解决法制漏洞与下岗职工再就业问题。此外，一方面加强抚顺市政府在管理方面的主动和积极的介入，而不是一味的逃避责任或“一刀切”取缔。另一方面也需要市民与“小凉快”车主学习相关法律法规，提高安全意识，让车主行车遵纪守法，市民起好监督作用。
参考文献
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