小型水利工程的建设与管理分析
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摘 要：中国是农业大国，随着农业的不断发展，我国也开始对小型农田水利工程越来越注重，同时在小型水利工程进行建设的过程中，也引入了很多较为先进的管理技术和栽培技术，更是将很多科学仪器应用到了其中，而这也为小型农田水利工程的发展提供了优越的条件。在最近几年，国家开始重视对小型水利工程的建设，同时为了保证小型水利工程能正常进行，可以为农田带来价值，我国很多施工单位都对其进行了分析和研究，除此之外也制定了很多适合水利工程施工建设的方案和措施，而这对于小型水利工程的建設而言，也有着极为重要的作用。本文围绕浙江临海市的小型农田水利工程的建设与管理展开了分析和探讨。
关键词：小型水利工程 建设 管理
1.前言
对于我国农业的发展而言，水利工程有着极为重要的作用，我国农业要想进行更好的发展，首先就需要将水利工程的建设做好。随着社会经济及科技的不断发展，我国的水利工程也已经开始和小型农田进行了有机融合，而这也使得小型农田水利体系得以形成。该体系的形成，不但将我国农民的生活质量进行了大幅度提升，还将我国的生态环境进行了改善，促进了我国农业的发展。然而以浙江临海市的小型农田水利工程为例，其在实际的应用过程中，也有很多问题存在。这些问题一旦得不到及时、正确的解决，对于我国小型农田的发展而言也是极大的阻碍。
2.农田水利建设与管理现状
随着农田水利工程的不断建设和发展，浙江临海市也依次颁布了很多政策，如《临海市农田水利建设规划》。根据这些规划，临海市也成功争取到了国家安排补助投资和地方财政安排农田水利资金，也实现了“工程水利”与“资源水利”之间的转变，对于临海市农业、国土、水利等部门的资金，也进行了全面的整合，并进行了统一安排，这在很大程度上也避免临海市出现重复投资的现象，而这也使得临海市所拥有的资金能最大限度发挥其自身的作用。在最近几年，临海市围绕相关规划，并将其视为工作任务，从面上及骨干工程以及维修养护等方面也大力开展了农田水利工程建设的工作。
目前，临海市的水利工程建设一直遵循着项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。同时还有政府的监督、业主的管理、项目的监理以及企业的自检等多方面把控，这也使得临海市农田水利工程建设的质量得到了一定的保证。除此之外，临海市针对农田水利工程的建设，还建立了一种群众监督机制，通过社会及群众的监督，来提高水利工程建设的质量和效率，这对于农田水利工程的发展也是极为有利的。此外，临海市有关部门除了争取政府的补助资金之外，也采用了农户自筹资金等方法来加大对农田水利工程的建设力度。在最近几年，小型农田水利工程的建设，其主要是围绕“一高四小”此类项目工程而开展的，它是将受益的城镇或者村落作为法人，从而开展水利工程项目的实施。
至于小型水库，其是以镇作为管理单位，山塘方面则是由村来负责管理，同时也会有私人投资者来对其负责，进行管理。小型灌区，其是以村级作为管理单位，而受益镇的小型水闸其拥有专门的管理单位，至于其他的小型水闸，其则是以村作为管理。临海市的水利局，其所负责的则是对水利工程的监管，由水利局相关科室具体负责对全市小型农田水利设施管理工作进行技术指导和服务。小型农田水利工程竣工验收合格后和各项目所在地的镇（街道）、村办理临海市小型农田水利工程产权移交书，项目所在地的各村作为各工程的运行管护单位，负责各小型水利工程设施、设备的管理和日常检查维护工作，喷微灌工程项目区由项目业主自行落实管理人员和管护经费。
3.小型水利工程在建设和管理过程中所存在的问题
3.1建设问题
临海市的农田水利工程，其是根据正常的建设程序开展建设工作的，在建设的过程中也是严格按照“四制”进行操作的。临海市的小型水利工程有很多，它们的规模都较小，建设周期也极短，在投资方面也较小，正因如此也使得小型水利工程的利润相对较小，面对这种情况，临海市的很多施工单位都会因为自身的经济利益，从而拒绝参与投标，而这也使得临海市经常出现挂靠的不利水利工程发展的现象，有些工程甚至还存在二包、三包的情况，自然人通过出钱向有资质的施工企业开出介绍信参加投标，并自己组建施工队伍、施工机械等组织施工，施工企业收取4%左右的工程款作为管理费。挂靠及多层转包现象使小型水利工程百分之十五左右的建设资金分流在了中间环节。根据基本建设程序开展小型水利工程的建设，其除了添加了中间环节之外，还将工程建设的工期进行了延长，企业对工程的投资成本也随之加大，这在很大程度上都脱离了农民主体，同时对于农村的实际情况以及水利建设市场的现状都十分不利。当下，对于小型水利工程的建设体制与管理制度，临海市也在不断地进行改革，同时也在逐渐摸索和形成有利于小型水利工程建设的一种新模式。
3.2管理问题
对于中型及大型的水利工程，临海市都设有专门的管理机构，同时也都已经将人员编制以及管理经费等问题进行了落实，管理制度及相关措施也是较为完善。但对于小型水利工程而言，其仍然存在着重建设、轻管理的情况。自改革开放以来，我国也推行了家庭联产承包责任制，开展农田水利工程建设工作对于我国人民而言也有着极大的益处，但是对于水利工程建设，人们的认识依然停留在人民公社集体所有制那个时期，而这也使得水利工程缺少主体，在筹集管理经费上也十分困难，工程集体所有与分户经营的体制矛盾，导致工程有人使用、无人管理，老化、损坏、丢失等现象严重。
4.问题分析
小型水利工程在建设的过程中，之所以存在很多问题，其是因为人们的思想存在局限性，虽然我国社会、经济都进行了改革开放，但人们的思想依然是传统、落后的，这也使得小型水利工程在建设的过程中，投资及工期特点与基本建设程序之间存在的问题及矛盾无法得到有效的解决。也正因为人们固有的思想，使得当地人们对小型水利工程建设及管理的参与度不高，人们也没有发挥出其对工程建设的监管作用，从而使得水利工程浪费了大量投资成本，其效用也没有得到有效的提高。
其次，由于小型水利工程涉及到很多方面的内容，而且投资较少，建设工期也较短，再加上其建设工作的量极大，这也使得很多项目在进行前期准备的过程中存在准备工作不到位、人员有限的情况，而这也为施工过程中对施工现场的监管工作带来了很大的难度。
5.对策、建议
随着我国经济的飞速发展，人们对于水利工程的建设也有了越来越高的要求，而这也使得临海市的农田水利工程建设的投入在逐年加大。随着水利工程建设与管理的不断发展，也需要对每年的数量进行控制，投资金额也要针对性增加，至于水利工程的设计标准也要尽可能的进行提升，同时在做工程项目的前期准备工作时，其也要将“三有五落实”等管理措施做好，只有这样才能真正实现对小型水利工程建设质量的保证。此外，对于小型水利工程建设及管理的相关政策、制度，也要对其进行大力宣传和推广，这样才有利于人们树立主体意识，才能真正将小型水利工程建设好、管理好、使用好。
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