加强行政事业单位国有资产管理的思考

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　　 摘要：随着经济社会的高速发展，行政事业单位国有资产的规模也不断增大，相伴而来的一些问题也逐渐显现出来，其中最为突出的便是国有资产管理方面的问题。如何加强行政事业单位的国有资产管理也成为理论界与实务界关注的焦点问题之一，文章围绕这个问题展开了研究，阐述了国有资产管理的内容以及其重要性，随后分析了国有资产管理中的一些突出问题，最后针对这些问题为行政事业单位给出了相应的建议和对策。
　　 关键词：行政事业单位;国有资产;资产管理
　　 当前行政事业单位不断加速深化改革步伐，国有资产管理在行政事业单位财政管理工作中的地位越发突出，以往管理工作中并未被重视的问题也开始显现出来。如何加强行政事业单位国有资产的管理，建立行政事业单位的公信力和良好的社会服务形象成为理论界和实务界关注的焦点问题。
　　 一、行政事业单位国有资产管理的内容及重要性
　　 行政事业单位国有资产管理就是对行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源总和的管理。值得一提的是国有资产管理不仅仅是指对固定资产的管理，还包括容易被忽视的无形资产管理。
　　 国有资产管理在行政事业单位管理中具有重要的作用。首先，国有资产管理对行政事业单位的运行效率起着重要影响，行政事业单位财务管理中重要的基础性工作之一就是国有资产管理，管理工作效率的高低直接影响整个单位的运行效率。其次，国有资产管理对国家资源节约再利用起着重要作用，国有資产也是国家资源的组成部分，目前各个单位普遍存在着对于隶属于国家的资产不珍惜、不爱护，甚至于挪用、贪污的现象，这就造成国家资源的浪费和流失。这种情况下，高效的国有资产监管措施显得异常重要。最后，国有资产管理是国家新形势下发展的要求，随着改革开放深化，对我国行政事业单位也提出了更高的要求，2019年即将实施的新政府会计制度中特别强调了行政事业单位要加强资产核算。
　　 二、目前行政事业单位国有资产管理存在的问题
　　 尽管在行政事业单位中国有资产管理的地位十分重要，但是受陈旧的资产管理思想影响，使得该建立的制度没有或者有制度不执行，进而产生资产购置、使用、处置随意等现象。同时因为管理意识的淡薄，对于资产的管理仅停留在安全、完整上，没有制定提高资产使用效率的措施，使得当前行政事业单位国有资产管理还存在着比较突出的问题。
　　 （一） 国有资产管理意识淡薄
　　 行政事业单位的一些主管领导存在严重的重资金、轻资产，重购置、轻管理的观念，从而导致从上到下对国有资产管理的意识淡薄，管理过程中责任心不强，国有资产管理的责任仅仅是不遗失。职工在使用单位资产时普遍存在不爱惜公物、不合理使用公物的情况。另外，行政事业单位固守传统的管理模式，对资产使用过程中的闲置资产的周转盘活利用考虑较少，资产使用效率低下也是管理思想意识薄弱的一种体现。
　　 （二）国有资产管理制度不健全，监督不力
　　 由于国有资产管理意识淡薄，特别是部分主管领导的意识淡薄，从而使得当前国有资产管理制度不健全，监管力度不够。虽然国家财政部2006年就已制定国有资产管理暂行办法，部分行政事业单位内部仍未结合实际情况，设立相关专业部门和专职人员管理国有资产，也未制定出与实际业务相对应的固定资产内部管理制度。还有一些单位虽然设立了相关制度但没有配套的资产使用效益考核制度，以及相关追责制度，就造成国有资产内部管理制度仅停留在书面上，未能实际有效发挥作用。国有资产的监管形式化也是造成资产短缺与浪费并存的一个重要原因。
　　 （三） 国有资产购置、使用、处置随意
　　 目前，由于部分单位没有健全的国有资产管理制度，导致国有资产的购置、使用和处置随意的问题普遍存在。首先在资产购置方面，国有资产一般都是行政事业单位利用财政预算拨款购置，或者上级拨入，单位没有资金压力，因而没有做到勤俭节约、从严控制，加上没有健全的资产购置制度，导致资产购置随意，购置的资产出现与实际履行职能不适应的情况屡屡发生。更有部分单位上级部门未根据基层实际需求，统一配置甚至重复配置资产，这样就会造成资产结构不优化，闲置浪费严重，利用率低等情况。其次在资产使用方面，使用人员没有物尽其用，没有爱惜公物，私用、外借单位资产等现象频繁发生，私下行为未走任何程序，久而久之无据可查，这样使得资产出现账实不符、国有资产流失。最后在资产处置方面，一方面单位人员随意处置国有资产，无合理合规的资产处置程序可执行;另一方面，由于资产处置得到的收入上缴手续麻烦，部分单位并未上缴处置收入，私自处理。
　　 （四） 资产管理人员的综合素质有待提高
　　 在国有资产管理中，管理人员起着至关重要的作用，综合素质高、专业性强的管理人员就相当于单位的好“管家”。但由于行政事业单位对国有资产管理的不重视，一些单位并未对资产管理人员进行岗前培训，甚至于没有独立的管理部门和人员，使得国有资产的管理非常混乱。而另一些有专门资产管理岗位的单位，资产管理岗位显然成为了单位养老的好去处。管理人员不与财务人员沟通，无法保障国有资产账、实、卡相符，更加无法提高资产的使用效率，使得资产管理出现资产账务处理不及时、信息不完整、入账不规范等现象。
　　 （五） 国有资产会计核算不规范
　　 在行政事业单位国有资产资产管理的众多环节中，资产的会计核算是很重要的一个环节。首先在资产确认时，行政事业单位的部分资产核算采取化整为零或“费用化”的处理办法;接受捐赠的资产不入账等等原因都造成资产账实不符，资产不清的情况。其次在资产计量时，由于行政事业单位施行的是收付实现制的会计制度，使得固定资产会计核算一直以来不提折旧，会计账只体现固定资产购置或取得时的价值;国有资产未定期盘点;资产处置残值未按国家相关法规上缴。这样，不规范的会计核算使得会计账上没有据实反映资产实际价值，进而造成国有资产的流失。 　　 （六）国有资产管理信息化程度不高
　　 近年来很多部门都对国有资产实行了信息化管理，但是不同部门的资产管理系统不同，同一部门的资产管理系统又与财务预算、决算等系统不对接。就使得资产数据无法对接，利用率低。另外，在利用资产管理系统的过程中，许多单位只是停留在将会计账本数据填列上报，应付上级申报要求上。这样就没有真正将国有资产管理实现信息化、智能化，反映出的资产数据既失真，也不具备任何实际参考价值供上级部门使用。
　　 三、行政事业单位国有资产管理的建议和对策
　　 （一）加强国有资产管理意识
　　 行政事业单位里上至领导，下至普通工作人员都要彻底改变固有的传统管理观念，清楚地认识到国有资产管理对本单位可持续发展的重要性，加强资产节约和合理利用的意识。要充分调动工作人员学习积极性，鼓励工作人员借鉴先进单位的管理经验，创新管理方法。
　　 （二）加强国有资产的监管力度，完善考核机制
　　 行政事业单位要结合实际，制定单位内部固定资产管理制度和监管制度，利用好外部监督，内外结合，减少国有资产流失现象的发生，保障对资产管理做到账实相符。
　　 建立健全资产管理的绩效考核制度，将资产管理与单位每位职工的综合业绩挂钩，有赏有罚，提高职工对资产管理的重视。对于单位一般职工的要求仅仅需要做好爱惜公共财物、合理使用资产;而对于资产管理岗位的人员而言，不仅是保证资产账实相符，要最大限度让每份资产物尽其用，发挥它最大的用途。
　　 （三）制定、执行规范化的国有资产购置、处置程序
　　 制定、执行规范化的资产配置标准及处置程序，规范单位资产的使用行为和处置流程。各单位配置资产要结合预算编制、自身资产拥有情况，同时还应通过国有资产采购程序完成，确保资产配置公平公正、科学合理。各单位发生调拨、出让、置换、报废、报损等资产处置行为时，应严格执行“申请、审核、审批”的程序办理处置手续;严禁私下交易、随意处置;资产出租、出借以及处置收入，全额缴入国库，纳入预算管理。
　　 （四）提高国有资产管理人员素质
　　 要提高国有资产管理重要性的认识，让管理人员认识到自己不仅仅是要做到资产账目清楚、不流失，更要做到使其发挥最大效益。这就要求单位做好相关人员的培训工作，提升资产管理人员业务素质和技术水平。同时，要求资产管理人员同财务人员多交流、多沟通，定期清查资产账目，做到账实相符、账表一致。资产管理人员还应该学习一些与资产相关的财务知识，提高业务能力和素质。
　　 （五）严格执行国有资产会计核算制度
　　 严格执行国家关于行政事业单位的会计核算制度，核算时做到一切有据可依。完善的会计核算制度就要保证资产入账的会计信息的质量，没有达到标准的会计信息，合格的会计核算就无从谈起。要坚持权责发生制的会计核算基本原则，资产的会计确认、计量、处置等都应当以权责发生制为基础，具备资产条件的物资购入时，必须按实确认，不能投机取巧“费用化”处理，接受捐赠的资产也应该按价值入账，无法取得价值的以名义价值入账。资产入账后的资产折旧、定期盘点资产数额等等与会计核算相关的事项都应该严格按照国家行政事业单位的会计核算制度执行。
　　 （六） 推进国有资产管理信息化建设
　　 当前是信息化高速发展的时代，信息技术的不断发展向旧式管理模式提出了挑战，国有资产管理走向信息化，是时代发展的必然趋势。要想国有资产实现信息化管理，最先要解决的就是做好各个系统与资产管理系统的无缝对接，让国有资产购置、变动、处置等业务都能在一个系统里操作，使得国有资产信息资源共享，实现行政事业单位国有资产信息化管理。
　　 四、结束语
　　 在行政事业单位日常工作中，国有资产管理工作是个繁琐、严谨的工作，因此改进国有资产管理不可能在短时间内完成，这就需要部门领导的重视和相关人员的不懈努力。在改进过程中，不仅要求单位领导带头打破旧思维，开创新的资产管理模式，更要求单位每个职员提高对资产管理的认识，加强和改善现有的资产管理制度，提高國有资产使用效率，推进国有资产信息化，强化国有资产管理队伍。
　　 参考文献：
　　 [1]韦彩兰.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].经贸实践，2018（20）.
　　 [2]张展.试析加强行政事业单位国有资产管理的对策[J].中国集体经济，2018（27）.
　　 （作者单位：湖南省湘西土家族苗族自治州气象局）
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