政府会计制度改革的影响研究
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作者:苏海燕
摘要：财政部基于中国国情，适当借鉴国外先进经验，坚持公开透明的原则，确立了新的政府会计体系，于2017年正式颁布了《政府会计准则——基本准则》，并确定新制度的实施时间为2019年1月1日。文章结合会计制度改革的国内外背景，简要阐述改革内容，论述施行改革的必要性，同时分析会计制度改革对会计人员、信息系统、资产管理等带来的挑战，提出了推动加快政府会计改革的有效措施。
关键词：政府会计制;准则制度;改革;影响
政府会计制度改革是现代财政改革的重要组成部分，是优化政府职能，提高民众对政府满意度的重要措施，是立足国情，推动中国经济进一步发展的重要举措，对政府的优化完善与中国未来的发展有着深远的影响。
一、政府会计改革的时代背景和必要性
（一）时代背景
1. 国内环境的变化
现行的政府会计核算标准于1998年成立，随着经济全球化的影响我国经济持续高速发展，尤其是在我国加入国际世贸组织之后，计划经济已经逐渐不适用我国的发展状况，我国经济开始向市场经济转变，政府体制也逐渐转变为社会主义民主制。在这个过程中，我国固有的经济模式开始发生变化，形成现在以公有制为主体多种经济模式并存的局面，且文化、科技、教育等方面也得到了飞速发展，原有的政府会计制度与我国现在的发展状况存在一定的脱节，政府会计制度改革势在必行。
2. 国际环境的变化
20世纪80年代，西方发达国家掀起了一场“新公共管理运动”，重新定位了政府角色，倡导将企业的管理方法引入政府管理中，在财政危机下，政府会计的实践开始强调收入与成本的配比以及整个政府的财务报告，这一改革有效的解决了这些国家的财政与信任危机，提升了政府的运作能力。2010年国际会计师联合会提出了权责发生制会计改革、建立先进的政府会计准则的提议，我国随即发布了《中国企业会计准则与国家财务报告准则持续趋同线路图》，积极响应政府会计改革的号召。在有成功经验与国际准则趋同的前提下，政府会计制度改革是促进国家经济发展、提升国际地位的必然选择。
（二）改革内容
1. 建立健全法规。在新会计制度确定以后，为了保证制度能够顺利推行，高效率地完成会计改革，相关部门积极开展《会计法》、《预算法》的修订，为新制度提供了强有力的法律保障，促進了政府财务部门工作的有序展开。
2. 制定统一的政府会计准则。根据财务部发布的统一准则制定政府财务会计具体准则，规范约束其具体工作，同时整合先行的行政单位会计制度、事业单位会计制度和国际建设单机会计制度，构建以政府综合财务报告为核心的政府财务会计体系，提高政府会计的科学性与完整性。
3. 编制政府综合报告、地方政府债务报告。
4. 修订政府预算制度。建立以决策报告为核心的政府预算会计体系，加强政府预算会计制度和政府财务会计准则的有效衔接。
5. 清理核实政府资产负债项目。对政府的资产项目和承担偿还责任的负债项目进行系统的审核清理。
6. 建立政府会计信息系统。以会计制度改革推进进程为标准，开发支出两套会计核算体系并行的政府会计信息系统，实现与财政部收支总分类账系统、国库集中收付系统等系统的有效连接。
（三）政府会计改革的必要性
1. 规范政府单位会计核算的要求。现行的会计体系中会计核算制度项目较多且在核算口径与政策标准上无法达到统一，各政府部门间的会计审核工作衔接困难，缺乏准确、完整的政府会计信息。新的会计制度完善了现行会计制度的财务功能，使个政府部门间的制度有机的结合起来，有利于真实反映政府的财政实力与财政责任。
2. 建立现代财政制度的要求。财政是国家治理的基础和重要支撑点，在中国进入新经济时期，政府对监理现代财政制度做出了一系列的重要部署和安排，不断完善预算体系，加强对地方政府财政制度的管理，汲取发达国家先进的经验与理念，努力建立适合中国国情的现代财政制度，政府会计制度改革是提高政府财务工作效率的重要举措，是实现现代财政管理的重要一步。
3. 提高政府官员、民众满意度的需要。收付实现制对其资金的运用有较强的约束，所以通常情况下官员倾向于引入权责发生制，而且权责发生制能对官员的政绩考核更公平公正。另外政府在日常的开支与采购过程中经常会出现浪费的现象，政府会计制度改革能够在很大程度上提高政府财政透明度，加强公众的监督作用，促进政府的廉洁、节约，提高民众的满意度。
二、政府会计制度改革带来的挑战
（一）对会计人员的挑战：新制度下的适应与自我提升
首先会计制度改革后会使用两套核算方式，相应的也需要使用两套财务报表，增加了体系的复杂程度，对现在的会计人员来说是比较难适应的，很多会计人员固守岗位多年，对新的会计制度接纳度较低，尤其是年龄偏大的人员，随新事物的接受能力比较低，思维模式固化，尤其是在新制度引入信息系统的情况下，很难做到短时间内做好会计工作，严重打击会计人员工作热情与积极性，造成工作效率低下，工作失误较多的现象。此外，传统会计制度对基层会计人员专业型要求不高，而新的会计制度则对会计人员的业务能力和综合素质提出了更高的要求，高素质财务人才的短缺，也会制约新制度的执行力度。
（二）对信息系统的挑战：传统系统无法满足新体系的功能
政府部门现在使用的会计信息系统尚处于替代手工帐的会计核算信息化阶段，无法融合财务与预算实现平行记账，功能较为低下，同时需要大量的人工整合与调整工作，不仅效率低下，且存在一定的失误率。会计制度改革后对信息系统的要求与依赖性更大，完成信息系统的更新换代是推动会计改革的重要保障，如何建立既符合单位发展和实际需求又契合会计制度对高质量会计信息的要求，是政府部门面临的一大挑战。 （三）对资产管理的挑战：新制度需准确全面反映政府资产
资产管理一直是政府部门的财务管理的薄弱环节，大部分政府單位不设置专职的资产管理岗位，资产的取用、保管方面存在很大漏洞，资产管理员业务水平不高、责任心较差，出现无预算配置、重复配置、资产流失、低效运转、资产处理不及时不合格等现象严重，会计制度针对这一现象，重新定义资产要素，重置资产会计核算基础，对资产管理的配置、使用和处理提出了新的要求，同时要求准确、完整地反映政府的实际情况，会计制度改革带来的要求与制度，使得资产管理面临着新的挑战。
三、推动政府会计改革的有效措施
（一）完善会计人员培训，打造复合型人才队伍
政府会计改革工作能否顺利进行，取决于各级财务工作人员的业务能力。首先要在内部宣传新的会计制度，让会计人员对改革内容、改革的必要性、改革后的工作流程等有深刻的认识，调动员工的热情，鼓励员工积极地参与到会计制度改革中。其次要加强对在职会计人员的培训，制度改革的内容与员工的短板，完善员工知识结构，提高员工的业务能力水平，重视高素质人才的引进工作，开拓人才引进渠道，打造高素质的会计人才队伍。
（二）更新财务核算系统，推进现代化信息系统
政府部门应当尽快核算总结当前资产状况，引进新的会计信息系统，完成新老系统的信息过度，同时分步骤、分阶段地完成信息规划目标;及时调整和更新当前财务体系，根据信息系统的特点优化工作流程，使之更符合新准则新制度的规定;结和单位实际，将审核规则融入会计信息系统，促进会计信息系统与业务信息系统的一体化，实现决策管理信息化。
（三）改革资产管理制度，优化组织的内部结构
针对政府单位内部管理的薄弱环节和风险隐患，制定完善的资产管理制度，注意培养专业的资产管理人员，明确资产管理责任，保证单位资产的配置、使用与处理都有严格的操作流程，提高资产的使用率，节省政府资产资金投入，另外加强配套设施的建设，优化单位内部结构。开拓政府资产公示渠道，加强政府资产透明度，充分调动群众的监督职能，更好地规范会计工作人员的工作。
四、结语
综上所述，政府会计改革是基于国内外现代化财政制度改革的必然要求，弥补了现阶段中国政府会计制度的不足，是实现现代化建设的重要一步。当然，给予往往伴随着挑战，新的政府会计制度也对政府会计工作提出了更高的要求，各政府单位应当不断积累经验，总结方法，推进政府会计制度改革的有效推进。
参考文献：
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（作者单位：内蒙古自治区计量测试研究院）
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