行政事业单位预算管理问题的研究
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作者:连晋
摘要：行政事业单位的预算管理是本单位财务管理工作的开始，也是重要的环节。保证预算按计划进行，能够有效的提高资金使用效率，合理配置和有效利用资产，防止资产流失，防范财务风险。近年来，行政事业单位对预算管理的重视度有所提高，但在预算管理方面存在不少问题。文章对目前行政事业单位的预算管理现状进行剖析，指出存在的主要问题，并提出解决问题的对策和建议。
关键词：行政事业单位;预算管理;问题;对策
2015年1月1日，我国实行新预算法。新预算法在预算管理制度、预算控制方式、预算支出约束等方面实现了重大突破。国家从立法层面上废旧革新，增强预算管理对财务管理的约束力。尤其对于不以盈利为目的为社会提供公益服务的行政事业单位来讲，预算管理是财务管理工作的重要环节。行政事业单位需要从预算管理中存在的薄弱问题方面入手，对完善行政事业单位预算管理进行探讨与研究，提出相应的对策，提升行政事业单位的社会公众服务满意度。
一、行政事业单位预算管理概述
行政事业单位的预算管理，指的是通过预算编制对各部门业务实行内部控制以达到既定目标，这对于行政事业单位来讲是至关重要的财务工作的开端。通过制定预算，可以优化业绩目标的订立，使目标具体明确化;通过预算管理，可以协调内部业务活动，形成有效沟通;通过预算管理，可以激励员工完成目标，促进业绩目标的实现。
行政事业单位不同于企业的自收自支、自负盈亏，是带有公益性质的、不以盈利为目的，不以获取经济利益为回报的机构组织，那么这样的机构组织的财务管理需有预算的把控，才能保证每分钱花在刀刃上，提高财政资金的使用效率。
2015年新预算法实施，实行全口径预算管理，使得各行政事业单位的预算管理工作有法可依，管理思路明确化、工作细节正规化，领导层对预算编制工作的重视度有所提高，但仍然存在一些问题。
二、我国行政事业单位预算管理存在的主要问题
（一）领导层的重视度有所提高，但是对预算管理的认识有所偏差，部门之间缺乏沟通
随着新预算法的实行及近年来舆论的影响，各行政事业单位领导层已经有了预算管理的意识，但其中大多数人没有正确认识到预算管理工作对于本单位的重要意义，只是单纯认为预算的编制是财务部门的本职工作，是年终考核的标准;没有看到预算与各个部门工作的联系，预算的编制需要上下通力合作。致使预算编制时出现部门间存在信息不对称，业务不了解，沟通不畅等问题;员工预算管理意识浅薄，存在与己无关高高挂起的态度，导致预算无法畅通执行。
（二）预算编制人员专业素养不高，业务技能不精通
现在多数行政事业单位的预算编制人员都是财务部门工作人员兼职，对预算管理没有进行过专业化培训，专业素质不高，业务技能不精通。在编制时多是应付了事，没有从单位整体考虑，或是直接套用模版，编制不科学不合理，不符合单位具体情况。而很多行政事业单位也没有完善的预算管理体系，没有完整的预算管理操作流程。
（三）预算管理的执行力不足，缺乏执行效力
行政事业单位预算执行存在较大问题。第一、预算执行力度太小，缺乏可操作性。预算编制时没有全面考虑，有所遗漏，随之而来的执行时出现问题，之前没有纳入预算的必须支付的项目，不能开支，造成工作无法顺利开展，管理工作阻力重重;第二、预算工作总结不及时，致使预算执行缺乏效力。有些开支虽然按照预算控制，无预算不支付，但由于后期工作不重视，不能及时总结，不能随时与预算计划对比，造成总额预算超支现象。
（四）缺乏专门的监督机构和有效的预算监督机制
一方面，行政事业单位人员编制有限，没有专职的内部审计人员，也没有设立专门的内部审计监督机构，多是财务部门一人多岗，财务部门既编制又监督，无法及时对预算的执行情况进行跟踪与反馈;另一方面，行政事业单位缺乏相应有效的监督管理机制，缺乏一套完整系统的预算监督体系，不能完全突显出预算管理执行中出现的问题，预算管理流于形式，未能制定监督管理中的绩效评价标准，评价手段单一落后，导致预算执行的绩效评价无法对进行的流向、使用情况等进行考核，严重降低了预算管理的价值，导致行政事业单位预算管理效率低下。
三、行政事业单位预算管理改进的对策和建议
（一）提高认识，建立有效的适合本单位的预算管理体系及操作流程
一方面，行政单位领导层应正确认识预算管理的意义，提高认识，明确预算管理不只是财务部门的工作，其执行关系到单位的每一个部门，并强化单位一把手是预算管理的主体责任;另一方面，增强员工思想建设，加强管理理念，领导层应经常组织全员学习预算法规及相关专业知识，在单位内部营造预算管理氛围，强化全员参与预算管理的意识。在最初编制预算目标时，各部门应形成有效沟通，相互交换相关业务信息，确保预算目标制定的最优化，保障绩效目标的达成。各部门相互协作，增强全员凝聚力，保证预算管理的顺利执行。同时建立适合本单位的预算体系及操作规程，使得预算工作有章可循，稳步推进。
（二）提升预算工作人员的专业素质及能力并加强外部专家“引入”
由于行政事业单位人员编制紧张，财务人员兼职预算管理工作的现象比比皆是。那么加强财务人员的专业培训就显得尤为重要。第一、自身加强预算专业学习。对预算专业知识应专门学习，提高自身素养与业务敏锐度;第二、定岗不定人。可以实行竞争上岗的机制，优先选拔优秀的财务人员从事预算工作管理;第三、聘请专家协助前期的预算管理工作。由于专家可以更专业更独立的分析审视预算管理工作，可以聘请专家协助建立本单位的预算管理体系和完整的预算操作工作流程。
（三）细化预算指标，实行预算编制与执行对比分析管理
首先，高质量的预算编制方案高效的执行，才能提高行政事业单位的财政资金使用率。因此单位应该按照合理的预算方案，对其进行层层分解，将指标细化到各个部门，执行时明确性质和金额，不得随意改变资金使用用途，防止超预算支出;其次，实行预算编制与执行对比分析管理。按时定期对预算的执行情况进行总结，汇总核实，维护预算权威性、严肃性、约束性，坚持无预算不支出，坚决不得超预算开支。
（四）建立有效的预算管理监督体系，加强预算绩效评价管理
第一、行政事业单位应加强预算执行过程中的监督。有条件的行政事业单位可以成立独立的内部审计部门，有专职的内部审计人员对预算的执行情况进行掌控。无法单独成立内部审计部门的行政事业单位，可以成立预算管理监督小组，以单位一把手为组长，分管领导及部门负责人为成员。财务部门协助对预算执行情况进行定期监督检查，及时掌握预算与实际开支的差异，分析问题成因，并及时解决问题;第二，行政事业单位应加强各部门预算的绩效评价管理。各部门应对预算的执行情况进行综合全面的考核，采取资金的使用情况、运用效率等多种财务指标进行考评。同时还要对工作出现的问题进行总结，及时更新绩效评价的内容。
四、结语
综上所述，行政事业单位预算管理是行政事业单位工作的重要环节，加强行政事业单位的预算管理，建立合理的预算管理体系，能够提高单位的工作效率，提高资金使用效率，使得资金收支规范化，资金使用高效化，更好地规范行政事业单位业务，提升行政事业单位公信力，提高公共服务效率。同时还应对预算管理体系进行不断的优化和完善，以期适应本单位的管理和运作，并随着经济的发展和社会的进步，对预算管理体系进行不断的创新，以发挥预算管理的价值。
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（作者单位：青岛湛山疗养院）
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