对国有企业融资平台公司吸收合并进行市场化转型的业务探讨
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作者:赵立莉
[摘要]随着经济发展竞争加剧，企业发展模式也随之变化升级，国有企业脱离固步自封的束缚，走出企业自身的局限性，把能够促进企业发展的资本技术引进来成为国内众多企业谋求发展的重要手段，通过企业吸收合并提升资源整合水平，加强资产的深度融合，实现协同发展已经成为主流，文章正是基于这种背景下，对国有企业融资平台公司吸收合并民营企业的相关业务进行阐述，对吸收合并在促进国有企业转型、优化财务管理、发挥协同效应等方面问题进行探讨。
[关键词]融资平台;企业吸收合并;国有资产保护
[DOI]1013939/jcnkizgsc201930038
1吸收合并的战略意义
国有融资平台企业一直承担着地方政府融资平台的责任，尽管在城市化建设进程中发挥了积极作用，但平台公司是特殊时期的特有产物，具有生命周期。其承载的压力、风险、引起的社会矛盾问题不容小觑。因此地方政府融资平台企业作为地方进行城市公共基础设施、新型城镇化建设项目的非财政投资方式主体，其存在资金的可承载能力、资源配置效率、投入产出效果、可持续发展能力对地方经济意义重大，去平台化运营势在必行。
平台企业一般具有较高的信用等级，资金充裕，发展前景广阔，将国有企业建成更符合社会主义市场经济建设要求的现代化企业，通过吸收合并市场发展前景较好的民营企业，一方面可实现互相学习、渗透彼此不擅长的领域，将优良资源整合，起到共同发展的目的;另一方面国有身份与民营思维相辅相成，将国企的雄厚资本优势和民企的机制灵活优势集中，能够有效增强国有企业的市场活力、业务竞争力。从国企与民营相结合资源优势互补、可持续发展的角度，进行市场化股权运作。为了更好地顺应变化，力求在尽量短的时间内实现实体化、市场化和规范化转变。平台公司通过吸收合并的方式，吸纳资源，实现强强联合的目的，培育现金流，增强自身造血能力和市场化竞争实力，实现顺利转型。
2吸收合并过程中的国有资产保护
企业合并作为经济社会中资本优化配置的重要手段及快速提高企业规模经营效益的重要方法，为更好实现国有资本的放大功能，提高国有经济的控制力和影响力，吸纳民营企业的敏锐的市场洞察、灵活的应变机制、高效的执行力，在吸收合并民营企业后，顺利地完成固定资产资源、人力资源、无形资产资源中的技术、制度、形象等资源的成功整合。吸收合并过程必须严格遵照国家相关法律法规，坚决杜绝国有资产流失，确保国有资产保值增值，有效保护国有资产权益。
3目标公司的审慎选择及合规操作
确立合并目标后，应向社会公开发布合作意向公告并对相关行业的同类企业进行调研对比。为了确保吸收合并的可靠性，减少吸收合并可能产生的风险与损失，确实达到保护国有资产的目的，有必要对目标公司的内部及外部情况进行审慎的调查与评估，且遵循《企业国有资产评估管理办法》等国有资产评估管理方面规定，聘请第三方评估审计机构评估，在经过核准或备案的评估、审计的结果基础上确定交易模式与对价。同时聘请第三方律师事务所进行吸收合并全流程法律风险的指导和把控。其中调查和评估事项参考第三方机构出具的“尽职调查清单”。
4吸收合并后整合
41企业吸收合并的会计处理
在非同一控制下企业吸收合并的会计处理中，最为主要的是对被合并方在合并日确定相应的资产与负债以及相应的商誉，与非同一控制下的控股合并有所区别，企业吸收合并较为简单易行，应该遵循市场交易的理念，按照公允价值作为计量，进行准确的会计核算与处理。
411资产、负债等确定
在确定非同一控制下的企业吸收合并日时，需要按照会计准则，将取得的购买方的可辨认资产以及负债按照公允价值计量，将其计入本企业的资产与负债，而不需要考虑其账面价值。合并中取得的可辨认资产和负债作为个别报表中的项目列示。
412商誉及合并损益的确定
需要根据会计准则的规定，比较企业合并成本与所取得的被合并方可辨认净资产公允价值之间的差额，若前者成本大于后者，那么就可以将两者之间的差额计入商誉，反之，则应该计入当期损益，计入利润表予以列示。合并中产生的商誉作为合并方个别财务报表中的资产列示。
42吸收合并后股权分配
合并主体在顺利完成吸收合并的全部流程后，被合并企业先进行注销登记。依据公司拟定的发展战略和经营目标，进行预算、组织结构、领导、控制、人力资源、财务、经营管理和企业文化等企业要素的整体系统性调整，以最大限度地在合并的基础上实现各种资源的科学合理的配置，保证吸收合并后的公司达到理想中最佳的经营效率和经营业绩。经各方协商一致确定股权比例。例如，我公司合并民营企业后，在股权比例上占50%以上，章程约定，公司的董事会成员我方委派两位，民营企业委派三位，董事会会议对所议事项作出的决议，必须经占全体董事2/3以上的多数表决通过，方为有效。
43市场化运作模式
作为国有企业，在吸收合并后就转变为混合所有制企业，注入新的民营资本后，将全面实施市场化运作的管理模式。在保护国有资本的前提下，顺应时代发展，应吸纳民营企业中的优良管理模式，以增强企业市场竞争力，发挥合并战略选择的最大优势。例如，我公司合并后取得市政工程施工壹级资质后，施工项目参与度活跃，拥有公司治理及决策的自主权，涉及公司日常经营事项，由公司按照内部审批流程运作;在超过5000万元的日常经营事项，报股东方备案。在涉及重大国有资产事项时，严格遵循国有资产相关法律法规，并报股东方决策。
44人力合并处理
在非同一控制下的企业吸收合并中，由于两个企业不属于同一集团，因此，通过有效的人力资源整合提升企业效率具有重要意义，为了保证员工能够快速适应业务调整，防止员工出现抵触情绪、工作不积极等现象，可以从以下几个方面进行调整：首先，因地制宜，根据业务调整开展相关业务培训，组织讲座以及外出学习。其次，合理制定人力资源裁员机制，组建新生队伍，在合并之后势必会出现工作效率较为低下、职能部门重合等情况。例如针对工作业务有重叠的部门，工作效率较为低下的员工以及对吸收合并一直有抵觸情绪的员工，需要进行适当的裁员调整，对于工作效率较强、支持管理变革的员工，可以提供一些晋升保障机制，提升员工的业务自信与对工作满足感，促使合并整合的顺利开展。
45重新塑造企业文化，加强企业文化深度融合
企业文化是促进人力资源快速发展的核心构成要素，由于吸收合并将两个企业合并为一个整体，因此，两个企业之间必定会产生文化碰撞，进而影响后续的组织结构运营，因此，需要重新塑造企业文化，加强企业文化深度融合是有必要的，一方面，需要先制定合理的人力资源管理制度，管理层以身作则，上行下效，可以组织座谈会促进员工交流，消除员工的心理恐慌与畏惧，提升员工士气，进而建立共同的经营理念;另一方面，制定合理的考核机制，对员工实施目标责任制，针对员工的工作情况进行必要的奖惩与提升，增强员工的工作责任心与积极性，促进员工与企业共同发展。
5结论与展望
通过以上分析，在当前将国有企业平台公司改革推向纵深之际，建立健全国有企业的市场化经营机制，已成为提高国有企业市场竞争力的当务之急。而通过吸收合并能够快速实现国企转型，从长远看，这也是持续激发国有企业活力不可或缺的方式之一。
参考文献：
[1]姜玥同一控制下企业合并的方法及会计核算研究[J].经贸实践，2016（24）：59-60
[2]颜晓红我国企业合并会计处理方法选择思考[J].全国商情·理论研究，2016（13）：104-105
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