浅谈政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响
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作者:满春琳
[摘要]随着我国经济与政治体制改革的不断深入，政府会计制度作为政府改革中的重要内容，有力地推动了我国事业单位财务管理整体向着市场化、制度化、规范化、科学化的方向转变。自2019年实施的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》将对事业单位的财务管理产生重大的影响。政府会计制度的改革对于促进我国事业单位的整体发展意义重大，文章基于政府会计制度改革对事业单位财务管理影响的角度，阐述了政府会计制度改革的必要性，同时，在政府会计制度改革的过程中，事业单位财务管理也面临着较大的挑战，在此也提出了新环境下事业单位进行财务管理的策略，从而使事业单位能够更好地服务于经济与市场的发展，也能够推动事业单位自身健全发展。
[关键词]政府会计制度改革;事业单位;财务管理;预算管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201928143
伴随着市场经济以及社会的快速发展，事业单位原有的会计制度已无法满足事业单位在新环境下的发展要求，如何提升事业单位财务管理的水平，发挥财务管理的综合效益，则直接关乎到事业单位改革的成败。
原有的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》被新的《政府会计制度——行政事业单位会计科目与报表》所取代，这将会使事业单位的财务管理得到进一步规范，也有助于提高事业单位的财务管理水平。事业单位会计作为会计行业的重要组成部分，其财务管理的重要性将越来越突出。随着事业单位体制的改革，在收支管理、预算管理等方面较以前有了较大的提升，但是，原有的会计制度过于注重预算，而忽略了管理在财务会计工作上的重要作用。确立适合我国经济发展的特色政府会计制度，并在市场发展过程中不断地完善，才能实现事业单位更长远、健康的发展。
1政府会计制度改革的必要性
经济社会的发展必然要求有与之相适应的会计制度，然而，原有事业单位会计制度在事业单位的财务管理上，无法发挥综合性的服务与指导功能，其存在的问题也使得政府会计制度改革势在必行。
11原有财务管理过于偏向预算管理
原有会计制度过于强调预算管理，使得财务管理与预算管理画了“等号”。在事业单位原有会计制度下，预算执行的情况一直是各级单位重点关注的对象，执行率较差将会影响下一年度财政预算的划拨，这也导致了事业单位为了寻求预算执行率的提高，而出现考核点突击花钱的现象。
12原有财务核算不能满足实际需要
原有会计制度不注重成本上的核算，在国家财政吃紧、部门预算逐年核减的大环境下，成本核算制度却一直没有完善，大部分事业单位的固定资产及无形资产未进行资产折旧与摊销，资产账面价值与实际市场价值严重不符。同时，在成本管理上，缺乏明显的标准化和规范化，在指标的选取、控制的方法、管理的内容，以及管理流程等方面也相对缺失。如何去考量、评估事业单位在经济、社会等效益上的贡献度成为难题。
13原有财务报表体系不够科学全面
首先，原各行业事业单位会计制度不统一，财务报表提供的信息没有可比性。其次，原部门决算报表只重点反映预算收支执行情况，且因会计核算并未完全按收付实现制核算，给予預算执行人虚列支出的操作空间，决算报表结转结余资金并不能真实地反映政府“家底”情况，导致财务报表提供的信息不全面、不真实。
2事业单位财务管理面临的挑战
在原来的政府会计制度下，事业单位的财务管理的功能过于单一化，使得事业单位的财务管理整体与经济的发展呈现出滞后的状态。同时，在传统的会计思维理念以及原有的会计制度的影响下，事业单位的财务管理也无法满足当前的市场需求。新的政府会计制度的实施也对原有的财务体制带来了较大的冲击，给事业单位的财务管理带来了巨大的挑战，主要表现在以下方面。
21对事业单位财务人员的业务能力提出全新考验
当前，政府会计制度改革正向着会计制度统一化的角度发展，从而使企业、事业单位的会计制度充分地整合起来，对于事业单位的财务人员来说，一是思维、观念上的转变。要改变传统被动式的工作模式，使财务处理与管理充分地相融合。二是在知识、操作上的巨大挑战。新会计制度必然要求会计人员具备更丰富的财务知识，以及较强的实践操作能力，才能满足新形势下财务管理的需要。三是需要具备综合性的处理能力。新会计制度不仅要求会预算管理，更要求同时具备核算、成本、收入、审计等综合性的能力。
22对财务管理的规范性提出更高的要求
实施财务管理的目的就是要不断地提升事业单位整体的运行效率和效益，规范的财务管理和完善的监督机制才能保障财务制度不打折扣地执行。原有的会计制度在财务管理上更多地向本级、上级单位负责，是一种基于内部环境而存在的财务管理模式，而新会计制度除了包括原有的模式外，还融入了新的会计工作内容，如基于经营角度的思维管理，需要接受社会公众的监督，也需要同企业一样进行会计信息的披露。很显然，原有不健全的会计制度，将难以满足新形势下的事业单位财务管理的需要，这就要求事业单位的财务管理更加的科学化、透明化、公正化，也必然要求财务管理要拥有更为明确的规范和制度，才能有效地改善财务管理的内部环境，提升财务管理的绩效和水平。
23需要构建全面财务管理体系
原有的会计制度要求财务管理更注重预算管理，而预算管理又大多是粗放式的资金管理，即片面的追求资金收支的平衡，这一点从考核点突击花钱的现象就可以看出来。随着我国事业单位人员数量的进一步扩大，如何保障预算管理的全面、准确，将是对会计人员的重要考验。这就不单单是通过预算的制定和执行来进行管理了，并且预算管理本身也只是财务管理中很小的一部分，后者还包括经营、核算、控制、监督与考核等多个方面。在新的政府会计制度下，进一步明确了各自的权责关系，要求在真实收支的基础上，使资源的分配更加地科学合理，需要根据资源的利用来评估创造的价值，这对人、事、物都提出了更高、更明确的要求，即除了具备基本的财务知识和技能，也需要拥有较强的综合管理能力。 24需要以市场的角度来进行资源的调配
新的政府会计制度改革是基于市场的角度进行的，那么事业单位的财务管理必然要在市场的维度范围内进行。在原有会计制度下，除了少量特殊的事业单位，在资产使用过程中，财务管理上并没有进行折旧、分摊，也就无法反映出资源配置与创造价值之间的关系。同时，在财务管理上，也存在脱节的现象，根据政策制定预算，再根据预算进行资金的调拨，至于如何使用以及使用过程是否科学合理等，原有的财务管理基本很少涉及。基于市场的角度，合理的反映出事业单位的资产使用以及过程的成本、费用等，使资源调配更加合理、科学，对会计人员的个人能力有着巨大的挑战。
3事业单位财务管理的应对策略
31加强培训，建立财务人才引进机制
政府会计制度的改革，就要求事业单位的财务管理需要全面向着企业的方向看齐，对于事业单位的管理人员以及财务人员来说，都需要转变财务管理的观念。一是加强对现有管理及财务人员的理论培训，灌输现代化的管理理念，从单一的预算管理理念向全面的财务管理理念转变，以理论指导实践，从而提升财务人员的综合素质。二是适当引进具有财经专业背景的毕业生以及有大型企业财务管理经验的高端管理人才，改变现有会计人员非专业、老龄化的现状，推动政府会计制度改革自上而下有力执行。
32建立科学、规范化的财务管理制度
为保障制度落地，不流于表面，各项业务活动都能按照制度执行。一是事业单位应根据自身情况建立科学、规范的财务管理制度，并根据政策变化、业务调整等及时更新相关制度及业务流程。二是完善事业单位绩效考核制度，将财务人员的工作与绩效考核相挂钩，明确奖惩，从而提高财务人员的工作积极性与能动性。三是完善事业单位监督制度，强化各个层次的监督，包括上级单位对下級单位的监督及单位内部各层级之间的相互监督，从而面对行政、社会、公众等层面的监督审查，提高事业单位经营信息的公开、透明，也提升事业单位财务抗风险能力。
33建立全面的财务管理体系
实施全面的事业单位财务管理体系，一是正确认识财务管理的内容。将事业单位所有的经济、经营活动都纳入到财务管理的范围内，使收入、预算、资产、负债、控制、监督、考核等得到全方位的管理。二是建立科学的财务分析机制。新的会计制度要求事业单位要披露相关的财务报表，因此，在事业单位制定财务报表时，要使财务报表的内容更加的全面、丰富，应在财务报表中引入现金流量表，详细列出与现金流相关的收、支情况。同时，将事业单位中通过现金流获得的收益通过可量化的指标体现出来，从而方便财务人员以及事业单位的管理层更好地了解本单位的财务运行情况。财务报表本身还应该包括与事业单位有重大经营关系事项的披露，从而使事业单位管理人员能够更好地对未来的发展制定详细的规划。三是建立定期披露机制。将事业单位的会计制度与企业接轨，就需要依据现代企业制度来对会计信息进行定期披露，这包括事业单位的基本情况、经营情况、发展规划等。
34提升财务管理对资源调配的决策作用
事业单位财务管理是对事业单位整体的经营活动通过财务核算、分析等行为进行管理，对于提升事业单位的资源利用率、盘活存量资金、建立科学准确的经营策略等方面能够发挥非常重要的作用。提升财务管理对资源调配的决策作用，一是综合运用财务管理工具，对事业单位现有资源进行全面、科学的分析和评估，从而不断地提升资源的利用率和创造的价值。二是在资产、负债的评估上，运用现代制度中的分析法，科学评估，特别是在折旧计提、应收账款、负债、资金等方面的管理和应用。三是以市场体制的要求来指导事业单位的经营活动，从价值创造、社会效益等方面来评估其科学、合理性，从而更利于事业单位的管理层制定出与市场、本单位发展相适应的发展策略。
4结论
在新的经济形势下，政府会计制度改革势在必行，这将成为事业单位未来发展的充足驱动力，也能够使事业单位的发展更加地完善，对于维护社会、经济的稳定有着重要的意义。但是，新的会计制度必然会对原有会计制度和财务管理带来较大的影响，这就需要事业单位进一步强化在全面预算、综合财务管理以及风险管理等方面的投入，在改革与创新的思维理念下，使新的政府会计制度能够顺利地实施，以保障事业单位和谐、可持续发展。
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