关于切实加强农村集体建设用地管理的意见
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作者:王先辉
摘要：在我国农村发展过程中，需要加强对农村集体建设用地的管理。在此过程中，不但要落实相关的耕地保护制度，还要落实相关的用地制度，缓解农村地区的土地供需矛盾，从而改善农民的生产生活条件，促进我国农村地区的可持续性发展。本文就切实加强农村集体建设用地管理的意见，作以相关阐述。
关键词：农村地区;集体建设用地;管理意见
中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.024
农村建设用地是指乡（镇）村建设用地，乡（镇）村建设用地是指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。目前，我国的农村集体建设用地主要分为三个种类：第一种是宅基地，第二种是公益性公共设施用地，第三种是经营性建设用地。我国是农业大国，农村人口在我国总人口中占据着相当大的比重，如果不加强对农村建设用地的管理，不但会造成土地资源的浪費，还会对农村经济的可持续性发展产生直接影响。因此，通过相应的措施来加强农村集体建设用地的管理是刻不容缓的。
1农村集体建设用地管理存在的主要问题
1.1农村集体建设用地的确权工作存在问题
目前，农村地区在开展集体建设用地管理的过程中，农村集体建设用地的确权工作存在问题。根据我国颁布的《土地管理法》规定，农民集体所有的土地属于农民集体所有。但是，由于农民集体土地所有权的主体与执行主体存在虚化的情况，从而导致了某些农村集体建设用地的产权不清晰，进而对农村集体土地的确权登记发证工作产生了直接的影响。另外，某些农村集体没有分清农村土地的权属和土地用途，从而给土地使用者增加了办理相关手续的困难。
1.2农村私搭乱建的情况较为严重
目前，农村地区私搭乱建的情况较为严重。很多农民群众在建设住房的过程中，没有按照国家的规划进行建设，存在按照自己的意愿进行选址的情况，从而对农村集体建设用地管理产生了直接的影响。另外，某些农民或村集体以调整产业结构为名，私自占用了大量的耕地资源，例如，将基本农田改造成养鱼池。某些乡镇和村集体在建设农村道路的过程中，缺乏科学合理的建设规划，从而引发了各种各样的问题。乡（镇）村公益事业用地和公共设施用地的审批工作存在问题，甚至存在不经过审批就进行建设的情况。
1.3农村地区的土地资源使用不合理情况日趋严重
近年来，农村地区的土地资源使用不合理情况日趋严重。随着农村地区人均收入水平的不断提升，很多农民到城市或城镇购买住房，全家搬到城市或城镇进行生活，从而导致大量宅基地和住宅的空置。近年来，农村地区新建住房越来越多，在此过程中，很多旧房并未拆除，依然保留在原地址，一户多宅现象日益严重。
2切实加强农村集体建设用地管理的意见
2.1加强农村集体建设用地的确权工作
要想切实加强农村集体建设用地管理水平，应通过深入的调查来加强农村集体建设用地的确权工作。在此过程中，要对农村集体建设用地的所有权和使用权状况进行全面的调查，对存在权属争议的情况要及时进行处理，从而为农村集体建设用地所有权和使用权的登记发证工作创造良好的条件。
2.2不断提升农村社会的国策意识
切实加强农村集体建设用地的管理水平，就要不断地提升农村社会的国策意识。首先，相关部门要不断地加强与农村集体建设用地相关的政策、法律以及法规的宣传教育工作，以有效推进农村集体建设用地各项政策的贯彻落实，从而逐步的实现依法用地和节约用地的目的。其次，要不断加强农村集体建设用地管理队伍的建设。在此过程中，要结合实际情况来设置人员编制，同时不断地提升办公条件和工作队伍的综合素质水平;同时，加强乡镇干部、村社干部以及村土地协管员之间的相互协作，从而切实地提升管理工作的成效。最后，科学合理地制定乡村土地利用规划。在此过程中，要充分结合农民群众实际的生产需求和生活需求，严格按照农村集体建设用地的审批程序来开展乡（镇）村公益事业用地和公共设施用地的审批工作。另外，要对农村地区私搭乱建的情况进行妥善的处理。
2.3加强土地整治工作，推进宅基地复垦
目前，在开展农村集体建设用地管理工作的过程中，要不断加强土地整治工作，大力推进农村地区宅基地的复垦，结合实际情况对耕地进行补充，科学合理地配置城乡土地资源。在这种情况下，不但能够有效地将存量土地盘活，还能够有效提升土地的产能，从而促进农村地区的可持续发展。
3结语
要切实地加强农村集体建设用地的管理水平，就要加强农村集体建设用地的确权工作，不断提升农村社会的国策意识，加强土地整治工作，推进宅基地复垦。
参考文献
[1]王娟，王志彬.乡镇企业用地问题法律探析[J].法制与经济（中旬刊），2011，（06）.
[2]谢国财，刘荣生.农村集体土地经营管理中的问题与对策思考[J].福建金融管理干部学院学报，2015，（02）.
作者简介：王先辉，本科学历，工程师，研究方向：农村集体建设用地用审批、管理，农村集体土地利用规划。
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