浅析PPP模式在公路投融资中的应用

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　　【摘要】近些年来，我国经济高速发展，综合实力明显增强，人们生活质量显著提高，越来越重视生活品质。在此背景下，人们对公路方工程面的要求也就越来越高，不再满足于原来的土路和旧路，都在追求更加平整的路面。公路不断扩建，使我国的车流量大大增加，也使人们对公路投资风险管理越来越关注。采用PPP模式来发展公路，可以加强城市的基础设施建设，也可以加快施工的速度，一举两得。但是我们也要考虑存在的风险，要对其进行管理。
　　【关键词】PPP模式  公路投融资  应用
　　PPP是英文public-private-partnership的缩写，即public公共部门（政府部门）与private私人部门（社会资本）构建的partnership合作伙伴关系。我国发改投资[2014]2724号《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中也明确PPP模式是指我国政府为增强基础设施和公共服务领域的供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作的伙伴关系。
　　一、公路投融资问题
　　（一）中央财政性投入比例较低且不均衡的特征
　　中央财政具有公共投资性质，因此，在贫困地区、边区、国防性质的公路建设中，中央财政发挥着不容忽视的作用，然而，除了这些特殊的公路项目之外，中央财政所给予的投入十分有限。另外，由于定向定额补助的存在，区域经济发展水平与中央财政投入之间具有很大的关系。如经济发展水平较高的地区，地方有能力开展更多的建设投资，在此背景下，这一区域也能够获得更多的财政性拨款，而在经济发展水平一般的地区，则受限于自身建设投资能力而无法获得更多的财政性拨款，显然，这加剧了中央财政性投入不均衡的现象，也违背了公共投资应当秉持的公平性。
　　（二）融资结构欠缺合理性，市场化程度有待提升
　　虽然公路投融资具有多样化的形式，但是公路公司或者地方政府通过抵押或者贷款形式获得的资金，在建设总资金的三分之二以上，由此可见，银行借贷是公路投融资中的主要方式，与此同时，这也表明，中央财政并没有在公路建设中发挥出主导作用，而其他的公路融资方式则会在融资主体、融资额度、融资难度等方面受到制约，因此，其他方式也注定无法成为主流的公路融资方式。在此背景下，公路建设主体需要承担起较多的债务，而为其提供资金支持的银行等金融机构也将承担着较大的风险。因此，在我国公路发展过程中，应推动融资方式的多样化发展，并重视引导民间金融参与公路投融资，从而为公路项目发展提供良好的环境。
　　二、PPP模式在公路投融资中的应用
　　（一）完善资金管理制度
　　PPP模式的应用存在大量好处，但是也具有存在一定的应用弊端，政府以及个人需要处理好投融资方面的问题，才能够使公路顺利地开展建设工作，为我国的发展建设工作提供基础。政府需要针对管理工作适当采取一些措施，使投融资实现最大利益，这样不仅可以对政府发展有利，还可以对个人利益有提升作用，这种一举两得的做法可以推动我国公路建设工作更好地开展，让这种风险问题也不再成为建设公路的阻碍。完善公路建设工作需要考虑资金方面的问题，如果不应用PPP模式，修建资金就需要由政府一力承担，这样就不会涉及社会个体问题，但是这样就会为政府带来压力，影响政府内部的工作，为人们日常的生活也带来了许多的不便。如果使用公司合营方式开展公路修建工作，可以适当地为政府减轻压力，使個体也能够参与到公路各方面的建设工作中，发挥个人在其中的作用，这也是应用PPP模式的好处。
　　（二）PPP融资模式的各阶段划分
　　PPP融资模式能够分为不同的阶段，主要有可行性研究的阶段，这一过程是公共管理部门负责的，政府在严格科学的程序下实施调查、制定研究报告，最主要的目的就是对风险因素进行控制。招投标的发展阶段主要是政府及私营企业相互配合的环节，通过详细的分析思考来投出自己的合同报价。在合同组织阶段对特许权协议相应事宜方面，政府要进行适当商谈达成意见一致，还要按照风险分配的原则对项目建设过程实施分析，然后对风险分配的方案加以确定。融资阶段的工作是通过SPC进行负责的，还要和建筑承商以及保险公司等签订相应合同。
　　（三）社会相关部门的支持
　　我国正处于发展中这个阶段，人们对生产和生活方面要求也是比较多的阶段，在PPP模式下公路的投融资存在风险是可以理解的，这就要求社会有关部门做好管理的工作，加大对公路建设方面的管理，严格按照一定得秩序来进行整顿和管理。社会是每个人生存和发展的摇篮，没有社会这个大背景的扶持，我们又何谈发展和管理。所以，社会有关部门要采取相应的措施，严格管理投融资方面出现的问题。我们自身也要大力配合社会有关部门制定的一些制度和规则，严格要求自身做到更加完美，配合社会有关部门的工作，把我国公路建设推向更好的方向。
　　（四）国家方面
　　公路建设投资是我国近年来主要发展的项目之一，人们注重公路得建设，加大对公路的管理是目前国家乃至个人都应该注重的问题。基于在PPP模式下，我国公路投融资出现的一些风险，国家要采取相应的措施来整顿和改善这样的情况，让这些不必要的风险尽量不要出现。国家是一个人发展的基础，想要更好的发展。我们一定要借助国家的力量来避免一些问题，让这些问题迎刃而解。
　　三、结语
　　综上所述，基于PPP模式下公路投融资风险，要从社会有关部门、国家方面出发，然后制定相应的管理措施和办法，来避免公路投融资的风险。
　　参考文献：
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