公共管理视角下国有资产管理体制改革
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摘要：国有资产的管理工作对整个国民经济有着重要的影响，关乎国家经济的建设与发展。文章对国有资产管理体制中存在的管理比较混乱、国资委定位不够清晰、监督力度不足等问题进行了总结，提出了公共管理视角下的国有资产管理改革思路，以促进我国经济建设的快速发展。
关键词：公共管理视角;国有资产管理体制;改革
国有资产是属于国家的重要资产，以中国国有上市公司为代表，其经营与发展也是支持国家经济建设发展，推动我国社会进步，实现国家重大项目建设目标与要求，完成推进各产业各部门壮大与产业升级的基本保证，因此在国家发展过程中拥有极其重要的战略地位与经济意义。国有资产的管理工作极为重要，一方面，国有资产广泛分布于关系着国民经济命脉的重要行业和关键领域，并且其管理的好坏直接关系到政权的稳定和国家的经济安全;另一方面，国有资产广泛参与市场经济活动，主要分布于关系国家经济安全的行业领域。因此，关注基于公共管理视角下国有资产管理体制改革，对于减少国有资产的流失具有重要的意义。
一、公共管理视角下国有资产管理体制中出现的问题
从公共管理的理论上看，我国的国有资产管理体制存在以下几个方面的问题。
（一）国有资產管理中介入私人产品过多
国有资产的管理工作需要有一个良好的管理体制，才能发挥出良好的效用，国有资产管理领域比较广泛，涉及到公路、桥梁、水利、电力等多个方面，这些方面都与公众的生活息息相关。必须要加强对公共产品的管理，确保公众的利益需求。分析我国现有的国有资产管理体制，发现国有资产对私人产品介入过多，在公共需求领域的资金分配较少，在资金分配上不能满足公众的需求。此外，从宏观上的管理布局来看，从中央到地方管理对象都是营利性的国有企业，国有资产体制存在的弊端逐渐的显现出来，同时反映了政府部门对公众的需求还不够重视。
（二）政府身兼两个角色“裁判员”和“运动员”
对私人产品的生产和提供方面进行调查，发现在多数情况下，私人企业的生产效率普遍要高于国营企业。政府往往会采用集中模式来承担私人产品的生产职责，投入资金后的经济效益相对于私人企业来说较低。其中产生了高额的费用，导致了经济效益的降低。针对这种情况，采用分散的生产模式可以解决高额费用的问题，但是不能避免政府充当“裁判员”和“运动员”这两个角色，因此，在这个问题上会产生一定的矛盾，政府是维护市场利益的，同时也是市场的执法者，需要对整个市场进行宏观调控。分析这种现象产生的原因可以了解到，在长远利益上这种现象不利于市场经济的发展，不能给市场带来良好的经济效益，同时也不利于社会的发展。
（三）国有资产的效绩考核评价指标需完善
分析国有资产的效绩考核评价指标，首先需要区分公共产品与私人产品的属性，从理论上分析这两类产品的属性，可以了解到不同产品的国有资产效绩考核评价指标明显不同。私人产品的具有盈利性，因此这种评价指标适用于盈利性的私人产品。将国有资产的“保值增值”定义为裁判员会对部分效绩考核的评价指标是长期盈利的多少，但是这种评价方式不适用于提供公共产品的国有资产评价。根据公共产品的属性收费极其困难，但是如果不收费，就很容易造成浪费。对于准公共产品来说不能完全按“保值增值”作为评价标准。公共产品通过一定的收费，可以制止浪费现象，提高使用率，但如果过度收费就会导致该产品和服务严重不足，同样会损害经济的运作效率。
二、公共管理视角下国有资产管理体制改革思路及原则
（一）正确区分营利性与非营利性国有资产
营利性与非营利性国有资产的属性不同，根据相关制度，从管理的角度对其进行分类，明确营利性和非营利性国有资产的区别，非营利企业不能以“保值增值”为借口，错误地认为非营利性国有资产的营利性，从而导致乱收费的现象。政府部门需要制定相关规则，国家也需要制定相关的法律制度，对这种乱收费现象进行有效管理，提高整体的经济效益，促进社会的发展。
（二）分离政府部门同时承担“运动员”和“裁判员”角色
有营利性质的国有资产需要从竞争领域中撤出，转型成为公共产品、公共服务产品，也可以将国有资产中的国有股份转型成为社会保障基金。另外，一些继续营利的国有企业，要以明确的裁判员、运动员角色为核心来落实体制改革，这样的体制改革对于自身企业来说能够提升市场竞争能力，从而提升企业的整体经济效益。对于企业的发展来说，在市场环境中生存发展依照的是竞争，并不是扶持，国有企业在激烈的竞争中成为市场环境中的佼佼者，才是一个优秀国有企业应具备的实力。若是从管理的视角来看，一部分行业的管理部门上不能够直接承担企业的资产管理，例如：民航总局可以监督管理市场，但不应对民航经营模式进行管理。
（三）加强非营利性国有资产管理的制度建设
目前，部分非竞争性质的国有资产管理尚存在一些不理想的区域，例如：一些公共事业单位在管理国有资产方面的工作存在一些盲区，致使资源在不断流失。所以，针对这种情况，政府应该根据当地的实际情况来制定相应的管理制度，使国有资产得到有效的管理，国有资产才能展现出自身的面貌，将营利性质企业中的国有资产管理体制一并剔除。例如：某地区政府成立了公共服务委员会，能够对一些公共事业单位、服务单位实施统一管理，一些学校、医院等公共事业单位在公共服务委员会的国有资产管理部门的管理下，能够在事业单位中凸显出政府职能，这是为非盈利性质的国有资产企业实施统一管理累积工作经验。
（四）完善市场机制
随着经济的快速发展，国家经济实力不断增强，我国的国有资产管理模式的弊端逐渐显示出来，从实际发展情况来看，主要问题是管理模式过于分散。这种问题直接影响了国家经济发展，从宏观上分析国有资产管理问题，相关管理机构主要的管理工作具有局限性，如管理工作仅仅包括非金融类的国有资产管理，这种非金融类的国有资产只占据这整个国有资产的一个小部分。政府部门应当做出正确的选择，提供相关公共产品和服务。 此外，我国的公共领域及私人领域没有一个完整的界定，经过一定时间的发展，政府部门已经默认行政管理走向公共管理这种趋势，并且形成了共识。从理论角度来看，为了适应经济发展的趋势，相关部门所起到的作用就是满足公众的利益需求。相对市场机制方面来说，其起到的作用不能满足公众的利益需求，因此需要采取科学合理的管理手段调节市场机制，确保市场机制能够更进一步发展，使之能够满足公众的利益诉求。
市场具有不稳定性，市场机制在满足公众诉求时，会出现市场失灵现象，当市场机制无法为公众提供有效的服务和产品时，就需要采用一种非市场机制来为公众提供相应的服务及需求。国家需要对市场经济体制进行宏观调控，制定相关制度。政府部门则应该提供相应的公共服务，也可以通过委托及授权社会相关企业等手段，为公众提供相关产品和服务，履行相关责任。在外部效应问题上，市场机制的效果微乎其微。因此，在这一问题上，政府部门需要加强对市场的有效调控。市场失灵中的公共性失灵、宏观性失灵及外部性失灵是主要部分，垄断性及公正性失灵是市场失灵的另一表现现象。市场垄断中的行政垄断和自然垄断对于公众的利益有很大的负面影响，其他种类的市场垄断相对来说影响较小。政府应该采取相应的措施对市场机制进行有效地把控，降低社会分配不公及经济周期性的波动幅度，缩小贫富差距。
三、总结
总之，需要对国有资产管理体制进行改革，逐渐的完善我国的市场经济体制。政府需要发挥出相应的作用，积极履行其职责。由于政府部门的责任重大，因此需要选择良好的政策来调控市场机制，处理好公共领域与私人领域之间的关系。公共管理已经被公众认可，形成了普遍的共识。此外，需要区别好营利性与非营利性国有资产之间的关系，正确认识非营利性，将营利性的国有资产注入到公共服务领域中，能够更好地提高经济效益和社会效益。
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（作者单位：昆明理工大学）
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