多中心视角下新型职业农民培训体系研究

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　　摘 要：我国是农业大国，近年来，我国农民培训体系面临的情况不容乐观，农村劳动力的素质偏低，已成为不可回避的重要社会问题之一。以山西省Y县某蔬果产业园区为例，发现在培育新型职业农民的过程中，不同的培训主体发挥了不同的功能和作用，同时也面临着农技培训队伍动力和院校缺失、涉农龙头企业规模及创新能力不足等运行障碍。只有从政府政策落实、建立完整的职业农民培训体系等方面发力，才能建立科学完善的新型职业农民培训体系。
　　关键词：农业产业化;新型职业农民;培训;多主体
　　中图分类号：F323.6        文獻标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）04-0016-02
　　一、问题的提出与文献综述
　　我国是农业大国，农村人口占总人数的绝大多数，全面提高农村劳动力素质，是农村和农业甚至整个国民经济持续健康发展的客观要求。农业产业化改变了传统的农业生产方式，也是建设我国现代农业的重要途径。农业产业化的发展首先要解决的是农业劳动力素质的问题，而劳动力的素质提升，离不开农业技术的教育和培训。
　　根据2017年国家统计局发布的中国农业人口数据，全国农村人口数量为57 661万人，占比41.48%。农业人口，指居住在农村或集镇，从事农业生产，以农业收入为主要生活来源的人口，培养新型职业农民有利于促进农业现代化的发展。自2004年的“中央一号文件”开始至今年的一号文件中，都从不同视角提出了对农业科技创新的指导性意见。2012年中共中央国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中，首次提出大力培养新型职业农民。2017年，中央财政投入15亿元，提出培育新型职业农民100万人以上。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》提出，到2020年，我国新型职业农民队伍数量将达到2 000万，其中，高中及以上文化程度占比超过35%。
　　早在1964年，国外学者温特劳布就提出了“新型农民”的概念，从居住区域、社会形态和农户能力三个方面定义了新型农民，并认为合作社是新型农民发展的重要组织。多数学者认为，新型职业农民是指具有一定的科学文化素质、掌握现代农业生产技能，以农业生产或经营作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源的以农业为职业的人员。杨燕（2014）提出了新型职业农民的四点素质要求：有文化、懂政策、会经营、晓政策。赵艳艳（2015）提出，培育要坚持“以人为本”，设立相应的资格准入制度和开展相应宣传工作，提高职业农民生产积极性。陈瑜和陈俊强（2014）认为，首先要完善土地流转制度，鼓励通过合法规范的方式，建立公平合理的土地交易平台，实现适度规模经营及打破城乡二元结构的桎梏。
　　多元主体视角是相对于中心视角来说的，是指许多行为单位既相互独立，自由地追求自己的利益，但又能相互协调，受特定规则的制约。多主体视角下的治理，首先意味着在农业生产、新型职业农民培训方面存在着多个供给主体。在实地走访中发现，农业科研院校、龙头企业和中介组织均有为种植户提供农业生产的各个方面的培训。本研究以Y县某果蔬产业园区为研究地点，将多中心视角治理与不同主体对职业农民的培训相对应，通过深度访谈对该产业园区新型职业农民的培训体系与运行模式展开分析。
　　二、案例研究地点与研究方法
　　山西省Y县位于山西省东部盆地，地处太行山西侧，属于暖温带大陆性气候，年降雨量500～600毫米，四季分明，光照时间2 000小时以上，是栽植果蔬的适宜地区。调研地选取在Y县一果蔬产业园区，经过十多年的不断发展，该园区面积已达到100万亩，成为Y县最大的果蔬生产基地，年产果品、菜品达10亿公斤，商品率达70%以上。
　　笔者曾于2018年和2019年两次对Y县该果蔬产业园区展开调查，调查采用深度访谈法，对产业园区内具有一定文化素质和农业专业技能的职业农民、龙头企业负责人、农技培训专家以及中介组织负责人进行了深度访谈及实地走访，深入了解龙头企业、农业科技院校及中介组织各主体的功能，以及对新型职业农民培训的运行模式。
　　三、新型职业农民培训体系的运行障碍
　　1.农技培训队伍动力及机构缺失。农业科技培训队伍作为培育新型职业农民的主力军和智力支持，其缺陷主要体现在动力不明显和正规科研院所的缺失。一方面，科技成果的奖励机制不健全导致农技培训专家的科研动力和资金不足。在农户与龙头企业的对接过程中，农产品的科技转化程度对产品的最终效益至关重要，科技含量高和采用科学管理方法产出的农产品能有效提高社会工作效率，带来更广泛的经济效益和社会效益。由于缺乏科研动力及资金支持，许多科研成果及计划仅停留在理论阶段，难以落实在实际农业操作中。另一方面，该地仅有一支农技培训队伍。由此可见，缺乏正规且能持续为当地农民提供指导能力的科研机构。这将导致农民每年只能在有限的时间内作为被动一方接受培训，培训的时间、地点都要以教师、专家的时间为准，自身有疑惑及困境时难以获得及时的指导和帮助。
　　2.涉农龙头企业规模和创新能力不足。龙头企业作为培育新型职业农民过程中的运行障碍主要是数量的欠缺，以及农产品的二次转化能力低及科技含量低。以Y县为例，Y县共有蔬果深加工企业两家，主要进行杏鲍菇酱及苹果酱的二次加工，随着当地杏鲍菇及苹果的产量逐年上涨，仅靠这两家企业根本不可能实现产业园区所有蔬果的全部消化。以园区负责人冯女士为例，“在2016年我们果园苹果产量大约有六七十吨，而那个企业才收购了10吨不到，其他的只能批发给农贸、批发商什么的。”其次，该企业的二次转化率较低，加工转化层次少，产业链处在较底层，科技含量和创新能力也几乎为零。除了农产品直接进入市场的销售渠道外，仅有简单的杏鲍菇加工成食品罐头及酱料的二次加工，科技含量低，创新能力还有待加强。难以拥有自身产品质量和种类的不可替代性，抗风险能力不足，不利于农民生产积极性的提高和龙头企业的持续发展。
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