乡镇活跃退休模式效益分析
来源:用户上传
作者:
[提要] 自联合国提出“积极老龄化”概念以来，在满足老人物质需求的同时，为其创造社会参与的途径以满足其精神需求，已经成为如今人们关注的重点。活跃退休模式不仅体现积极老龄化的理念，同时也具备一定的可行性。本文选取无锡市作为切入点，分析活跃退休模式在无锡的可行性、践行效益、实践面临的问题等，以期能够填补现有养老模式的空白，以及实现从“健康养老”到“积极老龄化”的过渡。
关键词：积极老龄化;活跃退休;乡镇建设
基金项目：2019年江南大学研究生科研与实践创新项目：“农村残疾人精准康复实施途径研究——基于无锡市调研”（项目编号：JNSJ19022）
中图分类号：C913.6 文献标识码：A
收录日期：2020年2月20日
21世纪以来，世界人口老龄化的问题日趋严重，成为当今人口发展的突出难题之一。根据联合国的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着这个国家或地区已经进入老龄化，当60岁及以上老年人口占比超过10%时，意味着这个国家或地区已经进入严重老龄化。据全国老龄工作委员会统计，无锡市于2015年末，60岁以上老年人占比为24.88%，2016年末同比上升0.46达到25.34%，成为江苏省乃至全国老龄化最为严重的城市。
针对老龄化问题，世界卫生组织在2002年第二次老龄问题世界大会上正式提出“积极老龄化”理念，基本含义是“提高老年人的生活质量，创造健康、参与、保障（安全）的最佳机遇”。但目前国内更多的是停留于“健康老年化”阶段，即仅仅追求老年人的身体健康以及生活需求得到保障，而忽略了老年人的社会参与。如何实现“积极老龄化”，促使老年人根据自己的能力、需要和喜好，重新进行社会参与;通过各种方式参与到家庭、社区和社会发展中，利用自己积累的知识、技能和经验继续为家庭、社区和社会作出贡献，这是一个亟待解决的问题。在此情况下，活跃退休模式应运而生。
一、活跃退休模式（ACCR）
（一）活跃退休模式的出现。美国由于经济发展迅速，早在20世纪40年代便已踏入老龄化社会，老年人口绝对规模较大，并在1960年提出了活跃退休理论，该理论认为：老年人退休生活越是活跃，则其老年化过程就越好，它将老年人的社会认同程度与幸福感联系在一起。由于社会角色通常是与社会活跃程度密切关联的，所以由于不可抗力而导致的社会角色的损失越多，如丧偶、体弱多病等，老年人的满意度就会越少，幸福感也随之降低。在老年化的过程中，尽可能的保持自身的社会角色以及社会认同，并寻找丧失的社会角色的替代品，这样将保持一个良好的老年化过程。丧失主要角色认同的人，其幸福感以及心理健康都很容易下滑。由此衍生出一种养老社区的建设模式——“活跃退休社区”（AARC）。自美国利桑那州的太阳城以“活跃退休”的概念来经营退休养老社区以来，AARC模式在美国取得了巨大成功，常年在美国老年社区市场上占据重要的市场份额。
（二）活跃退休模式的特点。以活跃退休模式发源地美国为例，活跃退休实质是在发达城市的郊区建设活跃养老型社区。该社区主要有两大特点：第一，居民具有较为一致的社会特征。主要表现在，退休后具有一定的经济自由和生活自主性，且向往活跃的养老生活而不是居家养老。虽然可能存在着代际交流上的问题，但根据ACCR项目的市场调查表明，美国更多的退休养老职工不愿子女干涉自己的退休生活。第二，社区居民具有高度的社会参与性。在该社区的退休养老人员会自发组织各种社会活动，同时社区与外界社会也有着密切的联系，活跃退休社区是美国历届的总统大选共和党最大的“票仓”之一。高度的社会参与性使得社区的成员对于社区有着高度的归属感，自愿为社区的发展做出贡献。
（三）活跃退休模式的本土化。活跃退休模式起源于美国，与美国城市建设郊区化以及子女的独立性有着密切的关联性。中国的养老传统是以“孝”为核心的，讲究“养儿防老”，老年人和子女无论在情感上还是生活上都无法割舍，所以中国目前较为流行的便是居家养老、机构养老两大模式。但随着经济的发展传统的以地养老模式应有所改变，尤其是在高度老年化的苏南地区。城市退休人员有一定的经济基础，以无锡市为例，2016年无锡企退人员人均月养老金2，230元，2017年上涨6%左右。同时，受制于传统的养老思想和如今快节奏的都市生活使得很多年轻的子女无暇照顾父母，很多向往丰富退休生活的老年人只能选择居家养老或者去养老机构。并且我们不能排除有一部分老年人有着乡土情结，向往着远离城市的喧嚣，前往乡镇养老的意愿。目前，活跃退休模式在中国并不受欢迎，因为如同美国的养老型社区的建设投入是巨大的，同时很大一部分老年人并不愿意离开自己居住多年的社区。但活跃退休模式最重要的并不是建设活跃退休养老型社区，而是以活跃退休理论为核心，通过各种方式促进老年人退休生活的活跃化，通过各种途径给予退休老人社会参与的机会。并且无锡地区的特色小镇建设给予了活跃退休模式践行的一次契机，同时活跃退休模式的推行也将填补无锡地区养老模式的空白，使无锡地区的养老模式更加符合如今国际上提倡的“积极老龄化”概念。
二、无锡活跃退休模式可行性分析
（一）较为丰厚的经济基础。经济基础是老年人社会参与的物质保障，决定了退休老人社会参与的可行性。由于资源是限定的，经济基础越是丰富能够提供给退休老人社会参與的机会也就越多，经济基础薄弱就会出现代际之间资源分配上的矛盾，退休老人理所应当的会被要求“为年轻人让道”。但是，无锡有着较为丰富的经济基础，尤其是在退休养老这一方面。2018年无锡市人力资源与社会保障局发文公布：无锡市城乡居民养老保险待遇水平增加45元/人·月，比苏州、南京均多增加15元/人·月;政府保养金待遇水平增加90元/人·月，比苏州、南京均多增加30元/人·月。
（二）健康的老年资源。由于“现代生活拥有前所未有的财富和技术能力”，“许多人受过良好的教育、寿命延长，而且能较长时间保持健康，现在的老年人能够对社会做出比以往更大的贡献”，拥有健康是老年社会参与的基本前提。2018年无锡市通过了《无锡市关于推进养老护理型床位建设的实施意见》，计划到2020年养老护理型床位占比达61%以上，全市新建或扩建护理院3个以上、老年医务室20个以上、医疗机构设立老年床位350张以上，同时无锡地区退休人员在一级医院的医疗保险比例已达80%。届时完善的医疗设施以及实行多年的医疗保险制度将为活跃退休模式提供健康保障。 （三）乡镇建设的推进。目前，无锡正在推进乡镇建设，主要是优化城镇建设用地内部结构，逐渐清退生活区内有影响的低效工业用地，保障道路和市政基础设施用地，增加公共服务设施用地和绿地，优化城镇服务功能和环境品质，提升商业服务业发展水平，完善高品质文化休闲旅游度假配套设施。作为旅游城市的无锡，乡镇环境优美，水陆交通便捷，旅游资源丰富。同时随着乡镇建设的推进，乡镇基础设施将会更加完善，并且无锡的旅游养老事业也正在起步阶段，这就刚好符合美国活跃退休社区的建设规划：在符合环境质量高、交通便捷、基础设施完善的城市郊区建设活跃退休型社区，吸引退休人员入住。
三、无锡地区活跃退休效益
（一）积极老龄化与活跃退休。积极老龄化主要有三方面的内涵：第一，提升老年人社会参与的积极性，发挥退休老年群体的潜在价值;第二，追求老年生活物质和精神的双重享受;第三，将老年人视为主流群体，不再社会边缘化。无锡地区目前仍秉持“健康老龄化”观念，但随着人口老龄化的加速，这种以需求为主体、以被供养为途径的观念亟待改变。近些年，我国的老年群体的养老需求已经开始由单一的物质需求转向多元化的包括社会参与、社会认同方面的需求。养老不再仅仅是停留在健康这个层面，更多的是关注退休之后的养老生活的三维——生命的长度、生活的丰富度、人身的自由度。活跃退休模式为退休老人提供了重新社会参与的途径，丰满了老年人的退休生活，从而达到精神慰藉的目的，这正是从“健康老龄化”转变到“积极老龄化”的积极探索。同时，老年人随着年龄的增长，社会角色会越发模糊。例如，在脱离原有社会地位之后，原有的社会角色就会发生丧失或者中断，这种社会角色的不连贯性将会影响老人退休之后的心理健康。并且伴随着社会角色丧失而出现的社会经济地位的下降、话语权的丧失等将会使老人被动的接受老年生活。不同的老年群体其养老需求也是各异的，大部分老年人群体，退休之后的生活重心便在家庭以及含饴弄孙，幸福美满的家庭是他们的幸福所在。但是，有一部分老年人由于退休前担任要职，长期工作所给他们带来的成就感可能会在退休之后丧失，势必会对他们造成失落感。活跃退休模式的一个重要核心便是通过各种途径延续退休老人的社会角色，使他们在退休之后仍能够活跃在社会建设之中，为社会做出贡献。如今的现实情况却是，许多退休老年人想老有所为却没有途径;甚至有一些老年人由于社会角色转变差距过大而导致抑郁症。所以鼓励老人自我调适、积极投身社会生活而不是独处一隅，就显得十分必要了。
（二）乡镇建设与活跃退休。活跃退休模式是养老模式多元化阶段的最佳模式之一，一方面活跃退休适应了退休老人从单纯的物质需求、医护需求向着多元化需求尤其是社会参与需求方面的转变。另一方面活跃退休将会充分发挥老年人的自主性和积极性，为乡镇的建设发挥他们的潜力。虽然，江苏省政府出台了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》，致力于建设健全养老服务体系，但是政府财力毕竟是有限的，养老型社区不可能大规模的建设，但是可以借助乡镇开发的契机在乡镇建设活跃退休型社区。由于乡镇的开发成本、生活成本较低，同时现如今大部分都是独生子女家庭，在城市中赡养老人的压力较大、时间需求较多、城市生活节奏快等因素的影响，退休老人前往乡镇养老是一个更好的选择，不仅养老的成本更低，同时返还乡镇能够更为亲近自然，满足老人的乡村情节。对于乡镇建设来说，虽然社会潜意识将退休老人当作弱势群体，但随着人均寿命的延长和康养条件的改善，退休老人对于社会建设也能够做出巨大的贡献。活跃退休模式可以帮助老年人在健康允许的前提下，根据自身的具体情况积极参与社会政治、经济、文化活动，与其他群体共享社会建设成果。中国的养老群体大部分为空巢独居老人且养老资源短缺，老年人追求精神慰藉和排解孤独的需求较大。由此活跃退休社区的建设能够将社会各个岗位的退休职员聚集在一起，一方面能够使大家互相之间能够有个陪伴排解孤单，更为重要的是激励老人回归社会，按照退休老人的意愿以及其专业技术，安排重返社会建设发挥自身的余热。活跃退休模式将老年人社会参与的权利还给老年人，在一定程度上使老年人实现了从“社会问题制造者”向“社会问题解决者”角色的转变;从社会财富的消耗者向社会财富的创造者的转变。活跃退休模式使得老年人不再成为乡镇发展的拖累，反而能够成为乡镇经济发展的持续动力，同时大批老年人入住将会促进当地养老产业的发展，为第三产业注入新的活力。
四、结语
目前，我国的养老退休模式以及养老产业都正处于探索阶段，虽然在养老模式上经常有所创新，但更多的还是偏向于健康养老的方向。政府以及社会更多的是为老年人提供医疗设施、康复机构等，以此满足退休老人养老的物质需求，但却忽视了退休老人由于社会角色落差而产生的精神需求。这主要是由于长期以来都将老年人视作弱势群体，而忽略了许多退休老人受过良好的教育、寿命延长，而且能较长时间保持健康，现在的老年人能够对社会做出比以往更大的贡献。其实，正如WHO的“积极老龄化”理念所指出的，那些退休、生病或残疾的老年人仍然可以为自己的家人、同辈、社区和国家作出积极的贡献，并因此获得精神健康与愉悦。活跃退休模式是实现“积极老龄化”的重要方式之一，无论是活跃退休型社区的建设还是活跃退休模式理念的发扬，都将使我们正视退休老人在社会建设中的作用，将他们视为社会的主流人群，尊重他们从生理到心理的各项需求。
主要参考文献：
[1]唐洁，康璇，陈睿，等.综合型养老社区功能空间模式及指标体系研究[J].城市规划学刊，2015（2）.
[2]联合国科教文组织国际21世纪教育委员会.教育—财富蕴藏其中[M].北京：教育科学出版社，1996.
[3]刘颂.老年社会参与对心理健康影响探析[J].南京人口管理干部学院学报，2007（10）.
[4]国务院第五次全国人口普查办公室.世纪之交的中国人口（全国卷）[M].北京：中国统计出版社，2006.
[5]窦晓璐，约翰·派努斯，冯长春.城市与积極老龄化：老年友好城市建设的国际经验[J].国际城市规划，2015（3）.
[6]World Health Organization.Active Ageing：A Policy Framework[R].Madrid，Spain：Author，WHO，2002.
[7]姚栋.大城市“原居安老”的空间措施研究[J].城市规划学刊，2015（4）.
[8]周燕珉，林婧怡.我国养老社区的发展现状与规划原则探析[J].城市规划，2012（1）.
[9]杨建军，汤婧婕，汤燕.基于“持续照顾”理念的养老模式和养老设施规划[J].城市规划，2012（5）.
[10]杨国霞，沈山，孙一飞.持续照护社区养老设施构成体系与其配建研究[J].城市规划，2015（12）.
[11]张卫国.美国养老社区研究[J].世界经济与政治论坛，2012（9）.
[12]United States Census Bureau.The Villages CDP，Florida[EB/OL].http：//www.census.gov，2016.7.1.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15171906.htm
