国有水务企业综合改革建议
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作者:徐野 徐爽 徐睿
摘 要：
本文分析了国有水务企业综合改革过程中，存在的主要問题和形成这些问题的原因，并就国有水务企业综合改革的路径提出了相应的建议。
关键词：
国有;水务企业;综合改革;建议
中图分类号：F27
文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.025
0 引言
近年来，各地区政府大力推动水务一体化建设，在整合城市供水、排水、污水处理方面做了大量工作，取得了很大的成绩。同时，由于国有水务企业具有区域经营垄断性，管理机制严重落后其他竞争类企业，出现了企业冗员严重，经营效率低下，服务质量不高，治理体系和治理能力不能适应城市高质量发展的需要。根据多年从事国有水务企业改革工作的经历，及对其他城市国有水务企业改革的调研，对国有水务企业经营机制、体制中存在的问题进行分析并提出建议，供参考借鉴。
1 近期国家出台的关于国有企业体制机制改革的相关政策文件
党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架。这些最新文件的核心思想是：把加强党的领导和完善公司治理统一起来。聚焦三项制度改革，推行市场化选聘高层管理人员，劳动用工社会化公开招聘。紧盯企业效益、劳动生产率两大核心指标，改革国有企业工资决定机制，建立差异化薪酬分配机制。
2 国有水务企业在经营机制、体制方面存在的问题
2.1 体制建设不顺，混改推进缓慢
大多数国有水务企业党委会、董事会、监事会及经营层建设与公司治理没有有效统一。党的领导没有融入公司治理的各个环节，内部董事占多数，市场化选聘经营管理者没有得到落实，混改工作推进缓慢。
2.2 机制运转不活，三项制度不清
大多数国有水务企业“三定”工作滞后，岗位职责不清;薪酬体系陈旧，个人绩效考核体系未建立;岗位序列单一，晋升通道狭窄;干部职工选拔、选岗机制不健全。苦脏累岗位工作几乎无人问津，严重压抑了员工的工作积极性。
2.3 管理层级较大，工作效率低下
大多数国有水务企业管理层级过多，各条业务线和各级机构责权不清、机构臃肿、编制混乱、流程繁杂，工作协调受阻、效率低下。
2.4 增长向量不清，业务结构失衡
大多数国有水务企业缺少中长期发展规划，业务结构不合理。传统的城市供水、排水业务占主流，而新兴的污水处理、环保业务增长缓慢，不能适应现代城市发展的需要。
2.5 内控体系欠缺，管理漏洞较多
大多数国有水务企业缺乏严格、规范、全面有效的内控体系，没有编制内部内控手册;干部、职工规矩意识、红线意识和底线意识差，规章制度得不到有效落实。管理漏洞多，运行成本高;设备设施跑冒滴漏严重，以水谋私、权力寻租现象突出。
2.6 历史包袱沉重，负重前行
大多数国有水务企业处于经营亏损状况。水价偏低、管网设施陈旧、人员超编、不良资产多、债务负担重、新建设施融资难现象突出。
3 关于国有水务企业实施综合改革的几点建议
3.1 稳妥推进混合所有制改革
从国有水务企业发展趋势看，各地区需要新建、改建、扩建一大批水务、环境基础设施，未来资本性支出巨大，亟待扩展多元化融资渠道，借助资本市场筹建建设资金。
3.2 加强党的领导，完善公司治理结构
明确党委会在公司法人治理结构中的法定地位，完善党委会议事规则和“三重一大”决策机制，将党委会研究讨论作为董事会、经理层决策的前置程序。董事会各专业委员会依法行使职权，提升董事会治理水平;厘清党委会、董事会、经理层权责边界，发挥经理层经营管理的优势特长;建立健全决策执行监督机制，切实发挥监事会在法人治理结构的监督制衡作用。
3.3 精简机构，实施扁平化管理
在深刻把握国有水务企业战略目标和理顺产权关系的前提下，立足目前状况，结合下属企业的实际情况，聚焦核心业务，打造业务板块，明确总体组织体系、业务板块设置、管理平台设置等，并设计相应的总部组织模式、部门设置等，搭建符合战略发展要求的集团组织体系。
3.4 积极推进“薪酬制度”改革
秉承国资工资改革要求，兼顾内外部公平性，建立市场化导向、按劳所得的薪酬体系，全面设计和完善薪酬总额管理制度，从总额厘定、增长机制、分配机制等多个维度制定相应的管理方案。基于岗位序列、岗位价值，明确不同序列岗位薪酬的整体框架设计;明确基本薪酬、绩效薪酬、补贴奖金、专项奖励等各部分的组成和标准等，提升薪酬体系的规范性和激励性。
3.5 完善绩效管理体系
树立绩效管理理念，建立科学绩效管理体系，开展组织绩效、岗位绩效，建立绩效结果应用机制和挂钩机制，实现绩效管理对企业经营效益、个人业绩能力联动，保障战略目标、管理要求的达成。
3.6 强化内部管控体系建设
内部管控体系是对企业内部实现有效监督的重要依据，是企业经营成败的关键，是关乎国有资产安全的重要环节，国有水务企业必须按照“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”的原则，建立健全以风险为导向，全面、有效的内部控制体系。
3.7 加强智慧水务大平台建设
一是搭建以人力资源、经营管理、法务审批、办公行政、财务管理等ERP企业资源运行平台，实现办公现代化;二是搭建供排污管网运行、调度指令、服务诉求等水务调度大平台，实现调度职能化;要搭建以水厂管理、管网运行、泵站管理、DMA分区计量管理、工程管理等专业化管理平台，实现基础管理智能化。利用企业内部经营大数据监控平台，监督企业生产经营的各个环节，全面提升经营管理透明度。
参考文献
[1]大型国有企业综合改革的创新与实践[J].企业改革与管理，2019，（15）.
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