城市创新驱动发展运行机制的探讨

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　　【摘要】创新是引领发展的第一动力，城市发展到一定阶段必须依靠科技创新驱动发展，而城市创新驱动发展是一个动态的、不断发展的过程，它需要不断完善城市创新驱动发展动力机制、运行过程和调控机制的运行机制。
　　【关键词】 动力机制  运行过程  调控机制
　　城市创新驱动发展是特定历史阶段的城市发展模式，是依靠科技、知识、人才、文化、体制等创新要素驱动发展的。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持实施创新驱动发展战略。然而，城市创新驱动发展是一个动态的、不断发展的过程，它需要一个完善的动力机制激发创新动力和活力来增强城市的持续创新能力，城市创新力从萌发、活跃到逐渐成熟的一个循序渐进的发展过程的运行过程，以及建立多元化的投入体系来激励和控制创新及新产品的创新过程和扩散的调控机制。
　　一、动力机制
　　城市创新驱动发展的动力机制是由以创新文化为基础，市場、技术创新为导向和科技创新为驱动力构成的。
　　（一）以创新文化为基础的动力机制
　　创新文化是城市创新驱动发展的精神支撑和内在驱动力，是一切创新源泉涌流的深厚沃土。一个没有文化的城市是不可能有创造能力的，一个缺乏崇尚创新、激励创新的文化氛围的城市，是不可能吸引、凝聚一大批创新人才的，也就不可能拥有强大的科技原创力。西方学者斯宾格勒认为，“将一个城市和一座乡村区别开来的不是它的范围和尺度，而是它与生俱来的城市精神。”城市文化精神植根于城市的历史、体现着城市的现实、昭示着城市未来，并引导着城市发展的价值取向，是城市创新的导向与核心。每一座现代化城市崛起的背后，都有一种无形的强大力量在支撑和推动，即现代城市的文化精神。城市文化精神是城市创新驱动发展动力机制的基础，主要体现在：
　　（1）城市文化凝聚着城市的创新精神。文化是城市发展的土壤，城市之间相区别的特质就是文化的特色和品味，城市文化品味的提升和文化竞争力的增强，意味着城市经济实力和科技含量的提升。在人类社会发展过程中，文化这种精神财富渗透在生活的方方面面，发挥着不可替代的作用。我们应以其先进的文化、特有的智慧凝聚城市的创新精神，培育创新精神，为城市创新驱动发展提供文化动力。
　　（2）城市文化产生潜移默化的影响。文化对人才的特殊功能就是它对人才的凝聚作用，是影响人才发挥作用的基础性因素。文化对制度的影响，源于文化与制度相互交叉混合，使文化对制度和制度变迁具有广泛约束力。文化创新的影响在于文化精神，文化具有创新精神促进创新，反之则阻碍创新。大力发展创新文化，就是要大力发扬中华文化的优良传统，充分吸收国外文化的有益成果，努力培育全社会的创新精神，不断增强全社会的创造活力。
　　（3）创新城市文化激发城市创新活力。文化是最可贵的生命力、最活跃的创新力和最本质的竞争力。如果一个城市有着崇尚创新、激励创新、宽容和谐的文化氛围，就意味着它拥有强大的科技原创力。只有推动城市文化创新，引导广大市民不断强化创新意识、具备创新知识、增强创新能力、提升创新素质，使创新成为城市中每个人、每个单位的自觉行动，充分展示现代文明，尊崇科学理性，引领社会风尚，迸发创新活力。
　　（4）城市文化精神推动城市创新驱动发展。城市文化精神是一个城市的内在气质和根本价值追求，是内化于市民日常生活中的哲学法则，是体现城市独特风格的显著符号，是反映人与自然、人与社会的抽象理念。比如，西雅图是美国最具活力最富魅力的城市之一，既是举世闻名的波音公司的大本营，也是高科技产业微软公司的摇篮。西雅图之所以能在19世纪后半叶崛起，最重要的是以市民们百折不挠的进取精神、知其不可为而为之的创造精神以及齐心协力的团结精神为主要特征的“西雅图精神”，可以说正是这种“西雅图精神”激活了城市，促进了西雅图的飞速发展。
　　（二）以市场需求和技术创新为主导方向的动力机制
　　城市创新驱动发展需要建立以企业为主体的技术创新机制。一是对市场需求的敏感性，主要表现在能够根据市场的需求改进老产品，开发新产品，当一种用途的产品需求饱和以后，开发出一个新用途，又打开了它新的周期，从而不断地开发新用途，延长产品的生命周期，使它不断保持盈利。二是技术创新决策的主体。企业以利润最大化为原则，在进行一系列决策时，根据市场供求等情况来抉择企业研制什么、开发什么、生产什么。企业技术进步的动力源于企业追求利益最大化和降低稀缺性要素的成本。只有存在成果和效益的前提，以市场需求为导向，企业自然会追求技术进步的动力。三是技术创新投资的主体。企业根据市场需求变化和市场竞争的格局来率先选择适合本企业的技术创新项目，并进行该项目的筹资、投资，且自己承担风险，实施从产品开发到商品化的一系列技术创新活动。
　　技术创新是产业发展的强大动力，产业发展是技术创新的肥沃土壤，一个城市只有将产业发展与技术创新紧密结合才能保有旺盛的生命力。随着全社会技术进步、技术更迭速度的加快和技术复杂性程度的提高，技术创新中技术开发的风险随之加大，开发成本趋于上升;并且产品对技术融合的范围越来越广的现实，也要求企业必须在更大范围内寻求外部技术来源，以降低开发风险，减少开发成本，缩短开发时间。为此，城市创新驱动发展确定产业方向后，应集中力量实施重大战略产品计划和工程专项，形成创新管理较强的企业群，掌握核心技术和关键技术，提高产业竞争力。
　　（三）以科技创新为驱动力的动力机制
　　当今世界，经济全体化导致国与国之间的联系日益密切，这就决定了科学技术的作用已经从后台推动发展变成为前台引领。城市创新驱动发展，不是简单的策略和举措，而是一种发展道路的选择，是城市发展战略的重大转型。这种转型要求把城市发展的驱动力从单纯的资源、资本、劳动力投入转变成为主要依靠科技创新上。事实上，城市创新驱动发展的最根本内涵就是实现城市经济增长方式的转变，使得科技进步和创新成为城市产业结构调整的根本动力，成为建设资源节约型的重要支撑，成为提升城市竞争力的中心环节。 　　二、运行过程
　　实施创新驱动发展战略是全社会参与、全方位全过程联动的城市整体创新，运行过程包括内在的创新过程和战略性的发展过程。
　　（一）内在的创新过程
　　创新驱动发展需要呈现出科技研发中心、新兴产业中心、品牌营销中心和企业运营中心四大中心的迹象和趋势，构建这四大中心实质上也可看作是城市创新驱动发展内在的创新过程。
　　首先是一个研发资源的高密度聚集区和区域性科技研发中心，获得自主创新的高绩效，拥有研发聚集地和极化点。其次是产业链的“高端”节点聚集地及区域性新兴产业中心。任何一个城市都不可能容纳产业链中所有产业，以自主创新为主导的创新型城市倾向于选择产业链的“高端”及产业门类高新化的发展趋势，同时不断向周边城市延伸“低端”产业链条。第三是品牌资源密集区和大批创新型企业的营销创新舞台。自主创新能力的成果和核心竞争力的标志就是城市具有自主知识产权的自有知名品牌。一个城市的科技资源必须有一批具有自主知识产权的自有知识品牌的名牌产业、名牌企业和名牌产品作为支撑。因此，一方面能汇集到外来世界级品牌在城市里研发和营销，另一方面打造出本地的自主品牌。最后是公司总部聚集地和区域性企业运营中心。由于技术研发、品牌营销与资源配置功能是密不可分的，是作为企业核心功能一般须紧随总部运作。
　　（二）战略性的发展过程
　　实现城市创新驱动发展目标的根本途径就是必须要具备较强的自主创新能力。自主创新就是从增强城市的创新能力出发，全面加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。
　　（1）原始创新是自主创新的首要任务。原始创新为科技创新提供不竭的动力源泉，原始创新是自主创新体系的基础，是具有战略突破性的科学活动，原始性创新孕育着科学技术质的变化和发展，原始创新活动主要集中在基础科学和前沿技术领域，为未来发展奠定坚实基础的创新。进行原始创新的过程中，首先要充分利用科研院所和高等学校的技术和人才优势并发挥其在科技创新中的重要作用，切实加强基础研究和高技术研究。其次要充分发挥小企业在原始创新中的重要作用。
　　（2）集成创新是自主创新的重要内容。城市创新驱动发展的一项重要内容就是提高整个城市的科技创新能力，而单项技术研发和单项技术创新是构成科技创新能力的核心因素。技术研发以市场化导向，注意单项技术与其他相关技术的有效衔接，形成有竞争力的产品和产业，集中资源推进整个城市的自主创新过程，努力实现集成创新。集成创新就是要博采众长为我所用，把众多的新技术优化组合，从而发挥出1+1大于2的能量。首先是对现有国家级、省部级重点实验室、工程技术研发中心、企业技术中心等进行集成，采取共建方式逐步形成具有核心竞争力的科研群体，在关键行业技术上形成突破。其次是培育具有较强自主创新能力和国际竞争力的大企业。
　　（3）引进消化吸收再创新是不可缺少的阶段。引进消化吸收再创新，是把引进的先进技术加以改造升级，使之实现技术上的新突破。在经济全球化时代，任何国家和地区都不可能封闭起来发展。强调自主创新，但并不排斥引进国外先进技术。只有充分利用经济全球化带来的机遇，加强引进技术基础上的消化吸收创新，实现在引进基础上的创新，提高国际科技交流与合作的层次和深度，才能实现技术进步和经济发展的跨越。
　　三、调控机制
　　（一）以政策激励打造企业创新主体地位
　　政策创新是城市创新驱动发展的保障，政策环境是的重要软环境。企業是城市的基本元素，企业创新是城市创新驱动发展的基本内容。推进经济社会的发展进步，促进城市创新体系能跟上时代步伐，提升创新力，增强竞争力，政府应该设计出更为有效的激励机制，形成持续发展动力机制。政府资源配置和公共服务要向自主创新型企业倾斜，通过激励企业提高研发水平、加大对科技型中小企业扶持等政策措施，努力打造企业的创新主体地位。
　　中小企业作为科技创新体系的主力军之一，是一个非常活跃的实体，但由于中小企业的承担风险的能力较弱，更应是政府激励政策的主要实施对象。积极推进中小企业信用担保体系建设，切实解决中小企业对发展资金的需求;设立中小企业发展基金，通过基金的建立，能够创新原有的支持方式和管理方式同时，在税收政策的扶持上，充分的运用税收手段，给予中小企业获得最公平、最透明的激励。
　　（二）实施鼓励自主创新的税收激励政策
　　实施有效的创新政策，形成激励持续创新的软环境。为促进城市创新驱动发展，积极落实国家关于自主创新配套政策的有关规定，对加速研究开发仪器设备折旧、高新技术企业税收优惠、鼓励引进消化吸收再创新、支持转制科研院所发展、鼓励社会资金捐赠创新活动等实施税收优惠。
　　（三）设立政府科技创新奖
　　为引导全社会投入城市创新驱动发展中，可以设立科技创新奖，制定相关评价奖励条件与办法，对创新区域、创新企业、创新人才进行奖励。通过政府奖励，推动企业技术创新，促进创新性人才成长。政府创新奖的主要作用是要在全社会倡导创新、鼓励创新、形成激励创新的社会氛围，引导创新扬州建设，促进科学技术的发展。
　　（四）完善政府在科研机构的协调能力
　　政府作为一种“推力”和市场“拉力”共同作用来促进创新的产生、扩散和应用。在科技创新系统中，政府可以直接有效地运用调控手段，尤其在市场失灵的时候，凭借其拥有的权力和威信，独有的信息优势和资源优势，实现其他创新主体无法完成的系统功能，采取一系列的激励措施和调节机制，来推动创新活动的展开及创新资源的优化配置。提高整个科技创新体系运作的效率，创新绩效不仅仅取决于企业、大学、研究机构等各自的表现，而且取决于他们之间的相互作用，机构和组织的刚性可能会阻碍创新，这就需要政府制定政策来破除限制、扫除障碍，促进大学、公共研究机构和企业之间的合作。因此，在科技创新体系中，尤其在重大技术、共性技术的研发指导和科研实体之间的协调机制完善方面，政府发挥着重要的调控能力。
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