职教集团运行机制的探讨
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[摘 要] 高职教育一般比较注重人才培养模式的创新，主动适应经济社会发展的需要。由相关政府部门、职业院校、行业协会和知名企业共同组建职教集团，共同培养人才，达到利益相关方共赢的目标。因此，探讨建立职教集团的必要性，分析职教集团运行存在问题，提出职教集团规范运行的机制，分析职教集团运行成功案例都具有重要的现实意义。
[关键词] 高职教育;模式创新;职教集团;运行机制
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 078
[中图分类号] G717 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）05- 0201- 02
1 建立职教集团的必要性
从世界职业教育的发展历程来看：职业教育是随着经济社会的发展和科技的进步而不断发展起来的。芬兰“学教做”模式、俄罗斯“学校-基地企业制度”、荷兰“项目化”模式、德国“现代学徒制”模式、以色列“质量评估” 模式、美国的“合作教育” 模式、巴西“普职一體化”模式、新加坡“教学工厂” 模式、英国“工读交替”模式、澳大利亚“TAFE”模式？、日本“产学合作”模式、印度“灵活多样”模式、韩国“终身化” 模式、南非“人力资源开发”模式等。世界各国在职业教育的发展道路上，都在探索适合本国的职教模式。
职业教育行业引入集团化办学，是职教机构运行的创新，也是当前国内外职教发展的新趋势。
职教集团是利益相关方为实现协同育人、资源共享、创新发展而组成的职教团体，是我国推动职业教育办学体制创新，促进职教资源相互开放、互利共赢的新型模式。
职教集团还是以推动职业教育校企合作和职业教育办学质量效益提升为目的，促进职业院校之间、职业院校与行业、企业、政府之间的合作，整合各方教育资源，实现创新育人。
中共十九大报告特别强调：中华民族振兴的基础工程是建设教育强国，将教育放在优先位置重点发展，努力办好人民满意的教育、建全职业教育体系，深化校企合作、科教融合、产教融合，推进教育现代化。
中国教育十三五规划提出：大力发展现代职业教育，主动对接最新行业、职业标准和岗位规范，加快培养经济社会发展急需人才;支持院校、行业、企业和政府等组建职教集团，实现教育链和产业链融合发展。
广东教育十三五规划提出：建立现代职业教育标准体系，推进现代学徒制人才培养，创新职业教育发展。完善校行企合作制度，建立产教融合、工学结合、创新发展的现代职业教育“广东模式”。
清远教育十三五规划提出：推进政校行企共同育人，继续推广现代学徒制，创新工学结合人才培养实现形式，支持有条件的学校和企业等联合组建职教集团，积极创建国家和省级示范性职教集团。
2 职教集团运行存在问题
中国教育十三五规划指出：“科学的教育观念没有完全树立，促进学生全面发展的教育制度需要完善，产学研结合的协同育人模式尚未形成，学生的创业创新能力培养还需要加强”。目前我国的宁夏、甘肃、新疆、青海、西藏、云南、贵州、山西、内蒙古、黑龙江和吉林等西北、西南和东北等欠发达地区比较突出。
广东教育十三五规划指出：以创新驱动发展战略的模式，急需教育提供具有创新能力和高技能的人才作支撑。广东现有职业院校高技能人才培养的模式、质量、规模与创新驱动发展战略的要求还存在差距。目前我省的阳江、茂名、湛江、揭阳、汕头、潮州、云浮、梅州、河源、韶关、清远等粤西东北欠发达地区比较突出。
清远教育十三五规划指出：职业教育还需要进一步优化，整体质量有待进一步提升。职业教育对清远经济社会和产业发展支撑力不够，高等教育局仅限于专科层次也与清远发展定位不相适应。目前我市的连山、连南、连州、阳山等北部欠发达地区尤其突出。
从以上分析可以看出，目前国家、广东和清远的职业教育都面临着一些亟待解决的问题。
例如，职业院校在人才培养过程中，大部分没有积极地通过组建职教集团来发挥政府部门、行业协会和企业的作用。
已经成立职教集团的也存在合作模式形大于质，政府和行业协会的参与较少，企业参与落实少。究其原因，主要有“政行企校”合作不紧密，职教集团成立少;政府对职教集团扶持不足，缺乏政策保障;行业协会较少参与到培养人才方案的审定;企业较少全程参与人才培养方案中课程的实施，重视程度远远不够;由于政府部门、行业协会和企业没有积极深度参与各职业院校的办学，使职业院校培养出来的学生不能更好地为当地经济社会发展服务。
另外，职教集团在名称规范、性质宗旨、组建原则、功能定位、成员组成、成员职责、运行管理、保障机制等方面不够合理规范。
3 规范职教集团运行机制
从世界职业教育发展历程看：职业教育是随着社会经济的发展和科技的进步而不断发展起来的。各国在职业教育发展过程中积极摸索出符合本国发展的模式，其中产学研紧密结合被认为是职业教育人才培养的有效路径。例如，国外职业教育集团化办学不拘泥于固定的模式，呈多样化发展的趋势。目前国外的职教集团办学模式有行业主导、企业主导、院校主导、政府主导、社团主导和自愿联盟等多种类型，其主要目的是培养符合行业或企业要求的合格高技能型人才。典型的如：荷兰的农业职教集团、德国职业学院、印度的国家信息技术学院、美国的阿波罗教育集团、英国的计算机技术社团等。
职教集团名称规范：指职教集团的全称规范。需要重点解决：如何满足行业规范、兼顾教育规范、方便大众了解。 职教集团性质宗旨：职教集团是在当地政府主导下，由骨干职业院校牵头，联合当地政府部门、职业院校、行业协会、企业等共同参与的区域性职业教育非独立法人组织。研究关键内容：如何满足各级法规、取得参与各方认可。
职教集团组建原则： 职教集团各参加单位不改变原有隶属关系，本着合作共赢的原则，不设置独立法人，以契约方式自愿加入。需要重点解决：如何实现政府主导、平等协商、合作共赢。
职教集团功能定位：组建与区域产业相适应、服务当地企业发展的专业职教体系;建立政府主导的政校行企合作办学体制和工作机制;实现中高职衔接，推动区域现代职教体系建设;建立职业教育服务体系;建立网络信息中心平台。需要重点解决：如何准确地进行职教集团功能定位。
职教集团成员组成： 在当地政府主导下，各职业院校、行业协会、企业自愿参与的区域性职业教育非独立法人组织。需要重点解决：如何选择政府、学校、行业和企业。
职教集团成员职责：共同起草通过集团章程，确定各成员單位职责。包括：政府职责、学校职责、行业协会职责、企业职责等。需要重点解决：如何科学确定政府、学校、行业和企业职责。
职教集团运行管理：理事会是集团的最高决策组织，其重要职责是起草职教集团章程和修改章程，出台职教集团的运行管理制度;职教集团秘书处是日常的管理机构，一般设在牵头单位，其主要职责是统筹协调职教集团日常工作，组织实施年度工作计划。需要重点解决：如何确保职教集团高效运行。
职教集团保障机制： 一是组织保障，职教集团理事会对集团的组建和发展进行业务指导和监督、理事会的管理构架保证集团管理与决策的民主、科学;二是政策保障，当地政府对职教集团的健康运行提供宏观政策支持，当地各个相关政府部门提供具体行业政策支持;三是经费保障，集团自筹、政府支持、学院支持、行业支持、企业支持、社会赞助等。需要重点解决：如何建立有效的保障机制。
4 职教集团运行成功案例
从中国高职教育发展来看：职业教育进行持续探索，出现订单式、校中厂、厂中校、集团化办学，东部部分发达地区组建了职教集团等深度“校企”集团化办学形式。
从广东高职教育发展来看：大力发展职业教育，推进“校行企”协同育人，珠三角部分发达地区推广职教集团等新型办学模式，助推职业教育服务广东经济社会发展。
从清远高职教育发展历程看：重视发展职业教育，探索“政校行企”共同育人，并且组建了职教集团，开展现代学徒制办学，促进职业教育服务清远经济社会发展。
扬州市职教集团成立。为了推动职业院校与企业共建工艺技术中心、产品创意中心、实训实习平台、技能大师工作站，探索校企协同的集团化职教办学模式，促进产学研深度融合，扬州市职教集团2014年4月成立。职教集团将组建包括商贸、汽车、信息、机电、电气、建筑、化工、服装等八大专业中心，更好地优化整合扬州的职业教育资源，加快高技能型人才的培养，主动服务于扬州经济社会发展。
广东机电职教集团成立。由广东机电职业技术学院牵头、职业院校14所、行业协会7个、国内外知名企业58家以及广东省政府职能部门参与的广东机电职教集团2011年9月成立。集团成立目的：本着合作共赢、优势互补、资源共享的原则，坚持校企合作、科教结合、产教融合方向，充分发挥组合效应、规模效应和各方优势，提升广东机电职业教育整体实力，为广东机电行业发展源源不断提供高技能型人才。
清远职教集团成立。2013年12月，由清远市政府主导，依托清远职业技术学院，由政府部门、职业院校、行业协会和知名企业参与成立了清远市职教集团。集团实行理事会制，下设专业群职教分团六个、合作部四个和秘书处一个，成员单位现有85家。2018年6月19日召开了换届大会，总结了成立以来的成绩：不断完善集团运行机制，搭建对话交流平台，共享职业教育资源，在培养模式创新、共同育人和精准育人等方面取得较好成绩，推动了清远职业教育的跨界发展，提升了职业教育服务清远经济社会发展水平。大会还提出了未来的发展思路：集团将继续立足地方产业升级和社会发展需要，推进精准育人;立足共赢同进，实现跨界发展;立足建团初心，实现互利共享。
主要参考文献
[1]教育部.国家教育事业发展“十三五”规划（国发[2017]4号）[Z].2017-01-10.
[2]广东省教育厅.广东省教育事业发展“十三五”规划（2016-2020年）[Z].2017-01-10.
[3]清远市教育局.清远市教育事业发展“十三五”规划（2016-2020年）[Z].2017-01-10.
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