南方区域电力交易机构发展研究

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　　【摘要】随着国家发展改革委、国家能源局《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》出台，电力市场化改革进一步深化，电力交易机构面临大规模调整变革。本文运用SWOT战略分析法，从机遇、挑战、优势、劣势四个维度对南方区域电力交易机构发展现状进行全面分析，并在此基础上提出战略性发展意见。
　　【关键词】电力市场化改革  现状分析  战略性发展意见
　　2020年2月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》（以下简称《实施意见》），电力市场化改革进程加快。本文在对电力交易机构发展优势与劣势、机遇与挑战进行充分分析的基础上，对电力交易机构提出战略性发展意见，对于电力交易机构变革和发展具有一定的指导意义。
　　一、电力交易机构发展现状分析
　　（一）机遇
　　（1）电力市场化进程持续深入。国家持续出台政策支持电力市场化改革，对电力交易市场的健康发展起到了积极促进作用。经过几年的实践，电力产业链上各主体也经受了市场化的不断洗礼，增强了市场意识。电力交易中心在推进市场化进程中的地位也越来越重要。
　　（2）南方区域电力市场发展较为平稳。西电东送对西部省份的电力市场拉动效应較强，也有效地促进了对水力、风力等清洁能源的利用和电力消纳。同时，电力交易市场已初步形成有序衔接、规范发展的两级电力市场协同架构，有利于促进电力交易。
　　（3）技术进步打开了电力交易的创新空间。大数据、AI、区块链等信息技术进步打开了电力交易的创新空间，为电力交易市场的产品创新与管理运营开拓了诸多可能性。
　　（4）“一带一路”倡议的落地实施利于国际电力交易合作。我国与港澳地区以及越南、老挝、缅甸有长期、扎实的电力行业合作基础，加之东南亚地区和港澳地区的经济平稳发展，对于规范的国际化电力交易有较迫切的需求，南方区域电力交易机构的国际化发展空间潜力巨大。
　　（二）挑战
　　（1）南方区域的经济社会转型处于攻坚战阶段。南方区域呈现出从高速增长向中高速增长转变的趋势，各省之间、各产业之间的发展不平衡性依然突出。经济结构正处于调整转型过程当中，“旧力消退，新力不逮”。城市化进程几乎停滞，也加大了转型的困难程度。
　　（2）电力交易的省间壁垒依然突出。出于保护省内利益考虑，省级层面的政策对于市场主体参与跨省跨区市场交易有诸多限制，对电力交易价格也有较多的直接干预，电力交易的市场化机制尚未充分发挥作用，电能资源的流动受到限制。
　　（3）两级交易机构之间的协同有待加强。目前区域与省级电力交易机构的交易平台各自分散建设，还无法满足各服务机构的深度交易协同需求。从交易品种的设计协同看，各交易中心更多地采用独自设计中长期电力交易品种的方式，尚未实现协同。
　　（4）国际环境日趋多变，多方利益错综关联。建立国际化电力交易市场的技术性难度大，跨国跨境合作的实施落地工作较为复杂。
　　（三）优势
　　（1）普遍实现市场化的组织治理结构。目前电力交易机构普遍实现了市场化的组织治理结构，较好地体现出第三方交易平台的独立性、公正性、非营利性。完善的治理组织成为推动电力交易市场化进程的组织基础。
　　（2）初步夯实电力交易与服务能力基础。以中长期交易产品为起步，交易机构逐步建立起“协议+市场”的交易机制，并积累起诸多电力交易经验，为业务范围的扩张和深入发展提供了良好开端。
　　（3）管理运营整体能力初具水准。各交易机构通过聚焦内部运营，加强管理制度建设和执行，促进了规范运行和服务水平的提升。人力发展、前瞻研究、信息系统开发等领域得到初步发展。
　　（4）党组织力量得到较为充分的发挥。党建工作与公司运营管理、企业文化建设实现有机融合，有效发挥出党的领导作用。
　　（四）劣势
　　（1）电力交易优秀人才储备不足。交易机构人才队伍来源渠道较窄，各类专业员工数量缺口较大。员工培育力度不足，专业能力亟待提升。员工职业晋升通道不明晰，激励措施有效性不足。
　　（2）电力交易品种有待丰富。目前只推出中长期产品，现货正在试点，缺乏金融衍生品，对碳排放交易、绿证交易等新型业务的准备工作也不足。扩展服务目前也显得薄弱。
　　二、战略性发展意见
　　电力交易机构独立规范运行，需要通过管理层、股权结构、监管体系等一系列变革实现，在剧烈的变革下，交易机构必须强化自身能力，打造核心竞争力，积极主动面对变革带来的冲击，更好地适应变革。
　　（一）卓越的市场交易机制研发能力
　　互联网平台时代，与产品及服务的创新比较，交易规则、运营模式等发挥着越来越重要的作用。一方面，平台自身要保持创新，除了连接者功能之外，更需肩负起市场设计者的职责。另一方面，平台要发挥吸引、促进、匹配的功能，让平台上的相关方匹配精确、良性互动、共生共赢、持续发展。
　　（二）先进的模块化技术支撑能力
　　模块化技术是交易平台开展业务的基础，交易机构必须建立反应快速、交易安全、功能强大的模块化技术支持系统，保障电子交易平台的交易安全性以及信息真实性，促进市场有序高效运转。
　　（三）精准的市场大数据分析能力
　　电力交易机构要借鉴国内外电力市场、大宗商品市场经验，建立涵盖大数据统计、全信息挖掘等分层次的市场分析体系，及时开展电力市场运营评价，促进电力市场机制持续完善。
　　（四）稳健的全风险管控能力
　　交易机构必须建立交易保证金、履约保函等信用管理制度，为市场参与者提供风险管理的工具和依据，让市场参与者对风险进行充分评估，降低市场整体风险，。交易机构还必须对岗位廉洁风险进行管控，着力在不敢腐、不能腐、不想腐上构建有效机制，做到风险关口前移，抓早抓小，防微杜渐。
　　（五）优质的市场用户服务能力
　　交易机构要立足电力市场本质特点，统筹规划一套全方位市场服务机制，更好地发挥交易机构作为市场吸引、促进、匹配者作用。另一方面，要结合信息化、数字化时代特点，从服务的专业化、个性化、智能化及便捷性着手，通过服务体系的升级，服务举措的丰富，着重在服务体验上提升，获得更高满意度。
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