民办高校公共财政扶持政策的实施现状与改进对策
来源:用户上传
作者:
摘 要：近年來，民办高等教育发展较为迅速，发展态势也较为良好。但由于民办高校走的几乎都是“以学养学”的发展道路，财政支出或财政扶持在民办高校经费来源的比率过低。因此，为了进一步提高民办高校的办学水平，必须加大财政扶持的力度。通过从直接财政投入政策、税收优惠政策、差别化用地政策、金融扶持优惠政策等四个方面分析了我国现阶段对民办高等教育发展的公共财政扶持政策，发现目前财政政策存在的问题，并针对这些问题，提出相应的对策建议，来进一步完善民办高等教育发展的公共财政扶持政策。
关键词：民办高校;公共财政;扶持政策
近年来，民办高等教育的学生人数和学校数量稳步上涨。根据教育部相关教育统计数据，2018年我国普通民办高校在校生人数已经达到649.6万人，远远超过2012年的533.18万人。又根据最新公布的《全国普通高等学校名单》，截至2019年6月，国家承认学历的民办普通高校一共有756所，接近全国普通高校数量的30%。从上述数据可以看出，民办高校近年来的确得到了较好的发展。
虽然民办高校近年来发展比较迅速，但是不可否认，民办高校在发展过程中仍然存在着诸多问题，如师资队伍不够稳定、科研水平较低等。然而造成这些问题的首要原因就是经费来源单一、经费短缺。因此，为了进一步提高民办高校的办学水平，必须加大财政政策扶持的力度。
一、民办高等教育财政扶持的现有政策
财政扶持政策主要包括直接财政投入政策、税收优惠政策、差别化用地政策、金融扶持优惠政策等四个方面。
（一）直接财政投入政策
2017年1月18日，教育部发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，提出加大财政投入力度。“各级人民政府因地制宜，加大对民办教育的扶持力度，财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算，并向社会公开。”但是，该项意见中对于民办教育财政投入的程度、投入的方式并没有没有具体说明，因此具体操作起来会有一定的难度。目前关于民办高校的直接财政投入政策仍只停留在号召层面，如要“加大投入力度”、“规范财政政策”，但对于直接财政投入的力度却没有一个量的规定，更没有强制要求。
（二）税收优惠政策
《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》规定，民办学校可以享受相关税收优惠政策。首先，对于民办学校自用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税;其次，对于企业捐赠教育事业的公益性支出，在计算应纳税所得额时可以扣除年度利润总额12%以内的部分;再次，个人捐赠的教育支出可以在计算个税前予以扣除等等。除此之外，意见中也明确指出民办学校的电、热、水、气等的价格与公办学校保持一致。从该政策文件可以看出，政府对民办院校的税收优惠政策相对具体，操作性也较强，但值得注意的是，这项优惠政策并没有区分教育类型。
（三）差别化用地政策
《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》指出，民办学校建设用地要按科教用地管理。但是要重点区分营利性民办学校与非营利性民办学校。对于非营利性学校，可以享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地。如果是非营利性学校，国家也会制定一定的优惠政策来供给土地。通过对现有的税收优惠政策、差别化用地政策的分析，可以发现民办非营利性院校基本上可以享受与公办院校相同的税收、用地优惠政策。
（四）融资扶持优惠政策
当前，政府对民办院校的融资扶持优惠政策较少，相关的法规、条例也较少。在2012年6月，教育部印发《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，积极鼓励和引导民间资金来发展民办教育，以此促进民办教育健康发展。由此可见，目前关于民办高等教育的融资扶持政策目前正处于萌芽状态，相关的优惠政策、扶持政策并不多、也不具体，仍然只是号召性的鼓励社会中有能力的企业、有能力的个人对民办教育的发展贡献力量，融资扶持的渠道较少。
二、民办高等教育财政扶持政策的问题
（一）政策法规缺乏针对性
通过对民办教育财政扶持政策的研究可以发现，目前现有的政策法规大多都是由教育部、国务院印发的各种法律、条例及意见等，虽然相关的条例、意见不少，涉及的民办教育内容相对庞杂，教育类型较多，从学前教育到高等教育，从职业教育到基础教育，这些条例、意见都有涉及，但是对每一种教育类型却没有重点区分，缺乏一定的针对性。如果针对性不强，不区分教育类型，笼统的将各类民办院校捆绑在一起讨论，就会导致相关政策在实际落实时会出现偏差，甚至适得其反。
（二）政策法规操作性不强
通过对相关政策法规的研究，可以发现，我国并没有制定专门的关于扶持民办高等教育发展的财政法规，只是在一些条例或意见中提到，要加大对民办高校的财政扶持力度，但是并未明确规定具体资助或者扶持的实施办法。例如，教育部发布的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》中明确提出，要“加大财政投入力度”，但至于如何加大投入力度、投入多少才算力度大，并未明确指出，操作性不强。
（三）财政扶持力度较低
首先，与国外发达国家相比，我国对民办高等院校的财政投入较少。其次，与国内公办院校相比，我国民办高等教育受到的财政扶持力度较低。2014年财政部、教育部联合下发的《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》规定，至2017年各地公办高职院校生均拨款水平不得低于1.2万元。这一规定又进一步拉大了我国民办高等教育与公办高等教育之间的鸿沟，民办教育与公办教育之间的财政扶持力度的差距将会越来越大。
三、完善民办高等教育发展的公共财政扶持政策的建议
（一）增强民办高等教育政府财政扶持政策的针对性
从民办幼儿教育来讲，其办学理念、办学模式与民办高等教育相比存在着较大的差异，因此政府在制定相关政策时需要明确财政扶持的具体对象，这样才能确保相关政策能够更好的落实。首先，各级地方政府要做好充分的调研，深入了解、明确各教育类型的特点，研究出适合不同教育类型的发展模式。其次，政府在制定相关扶持政策时要针对不同的教育类型，确定有差别的、可操作性强的财政扶持政策;最后，针对制定的法律法规，可以小范围推出试行办法，让民众来检阅其规范性和可行性，之后再进行发范围的推广。 （二）加强民办高等教育政府财政扶持政策的操作性
首先，中央和地方各级政府要建立和健全政府财政扶持的标准依据、程序步骤等。其次，要从教师的工龄核算、科研能力、晋升方式、社会保障等方面来进一步加强民办高校教师的薪资待遇水平。再次，要明确与规范民办高校学生助学金、奖学金及助学贷款等政府资助政策。最后，政府可以发动整个社会的力量，采用减税等方式鼓励有办学能力和办学条件的企业、个人对民办高校的发展做出贡献。
（三）加大对民办高等教育公共财政扶持政策的力度
1.建立民办高校财政拨款制度
首先，政府不但要加强对民办高校财政投入的力度，提高财政撥款的透明度，而且要建立相应的制度来规范此项行为。其次，教育财政预算应适当增加关于民办高等教育发展的科目，以此来促进民办高等教育的进一步发展。除此之外，政府也要建立、健全财政拨款制度的具体标准依据、相关步骤程序等具体措施。
2.建立民办高校教师社会保障制度
各级政府应建立民办高校教师的社会保障制度，具体包括各项保险、住房公积金、工龄、职称评审等来提高民办高校教师的薪资水平待遇，进一步缩小民办高校教师与公办高校教师的薪资差距，使更多的民办教师在其岗位上能找到其工作的尊严与动力。只有教师工作的主观能动性得以提高，才有可能促进教育的进一步发展。
3.建立民办高校学生资助制度
民办高校与公办院校相比，奖学金、助学金的种类较少。以笔者所在的郑州商学院为例，设置的奖助学金主要包括国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等。这些类型的奖助学金奖励、资助学生的人数较少，而成绩优秀奖学金、学业进步奖学金奖励的学生虽然人数多，但是数额一般都较少，大多是100—1 000元/每学期。与公办院校相比，不管是奖助学金的类别还是奖助学金的金额都相差较大。因此，除了要建立、健全民办高校教师的社会保障制度之外，还要进一步完善民办高等教育学生资助制度，使得民办高校的学生也能享受到政府财政政策的优惠。
参考文献：
[1] 周慧玲.公共财政支持民办高等教育的政策分析[D].北京：首都经济贸易大学，2017.
[2] 毕会东.广东省公共财政支持民办高等教育的对策研究[J].浙江树人大学学报：人文社会科学，2016，（4）：10-15.
[3] 毕会东.国外公共财政支持民办高等教育的现状及启示[J].南方论刊，2016，（5）：72-74.
[4] 何国伟.政府公共财政资助非营利性民办高校问题研究[J].教育探索，2016，（1）：61-65.
[5] 汪海莲.美国高等教育财政拨款政策对私立高校发展的影响研究[D].成都：四川师范大学，2013.
[6] 巩丽霞.公共财政扶持民办高等教育政策研究[J].教育发展研究，2012，（23）：33-37.
[7] 李宜江，张海峰.公共财政扶持民办教育发展的法规基础、局限与完善[J].复旦教育论坛，2012，（3）：72-76.
[8] 方芳，王善迈.我国公共财政支持民办高等教育研究[J].北京师范大学学报：社会科学版，2011，（5）：23-29.
[9] 李宜江.公共财政支持民办教育发展的政策法规变迁及启示[J].现代教育管理，2011，（8）：66-69.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15219672.htm
