人口老龄化背景下民族地区养老服务业发展策略

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　　摘要：伴随经济的快速发展以及人们生活水平的不断提高，国内外人口老龄化趋势日益严重。我国民族地区发展具有特殊性，面临的养老服务压力较大。通过实证分析，指出民族地区养老服务业的发展主要存在需求、供给、政府和企业以及行业四方面困局，进一步提出了重塑老年人群消费观念、创新养老服务方式、落实相关政策以及行業自律管理的策略。
　　关键词：人口老龄化 民族地区 养老服务业
　　一、养老服务业相关理论及人口老龄化背景
　　《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》中提出，养老服务的内涵是一个大的概念范畴，它强调的是养老服务的具体类型。在服务方面，它涵盖了所有老年群体，辐射到生活保健、医疗护理、精神安慰、紧急援助和其他老年服务;在产业方面，养老服务产业的全面发展主要集中在老年人的日常保健、文体娱乐、金融服务、老年用品等。
　　人口老龄化理论表现在人口生育率越来越低和人类平均寿命不断延长的情况下，青壮年人口的数量越来越少、老年人口的数量越来越多，从而形成老年人口的比例相应增长。《人口老龄化及其社会经济后果》指出，当一个国家或地区65岁以上人口占总人口的7%以上时，说明该国家或地区已经进入老龄化进程。我国的医疗条件不断趋于完善，人们的生活水平日益提高，老年人口数量与日俱增，引发人们的养老服务需求增多，但是养老服务的供给能力跟不上需求的发展，对于养老服务业的供给造成一定的压力。因此，养老服务业的发展不仅要适应新形势下养老服务业的多重需求，还要发展养老服务外延产业。
　　二、民族地区养老服务业发展的实证分析
　　我国人口老龄化趋势日益严重的背景下，人口红利优势在逐步消失，养老服务产业在进一步壮大，在一些发达地区和地方甚至成为经济支柱产业。而民族地区经济发展基础薄弱，少数民族居民多居住在山区等特殊自然条件地域，少数民族的原住居民中存在老年人不愿随子女一起进城居住的情况，因此民族地区的养老服务业发展具有其自身特殊性。
　　本文选取广西壮族自治区作为实证分析的对象，由表1可知1990年至2010年间。少年儿童所占人口总比重呈下降趋势，成年人口和老龄人口显现出上升的趋势。广西壮族自治区“第四次人口普查”“第五次人口普查”“第六次人口普查”中“0～14岁占总人口的比重”这一指标逐次下降了7.18%，4.49%，而三次普查中“65岁及以上占总人口的比重”这一指标则逐次上升，分别上升了1.89%和1.93%。相比之下，“15～64岁占总人口的比重”这一指标从1990年到2010年是处于上升的状态，表明这20年广西还处于人口红利状态。但是伴随着老年人口的负担系数不断上升，2010年之后该指标开始下降，表明老年人的数量增多，养老压力增大。人口老龄化的趋势与以往的情况相比太过于迅速，造成了庞大数量的老年人群体，其中包括独自居住的老人、失去独子（女）的老人和丧失生活自理能力、丧失部分生活自理能力的老人，他们需要养老服务来满足自身的生活需求，在这一背景下广西壮族自治区为养老服务业的发展提供了市场需求保障。
　　根据《广西养老服务业综合改革试验区规划（2016年-2020年）》文件，预计2020年，广西将建成12个左右大规模、功能完善的养老服务业聚集区。但是在现阶段养老服务业的供给结构不均衡，2016年广西壮族自治区在册的养老服务机构有293家，这些养老服务机构主要是由广西壮族自治区区政府兴建，民营资本介入养老服务业只是微小一部分。传统的养老院、敬老院和福利院在数量比例上以压倒性的优势占据了广西养老服务机构的构成总数，但规模比较小，设备不够完善。
　　2018年底，由民政厅提供的数据显示养老机构总数有明显的增多，但是机构开设的区域具有差别，多数的养老机构聚集在南宁、百色城市的市区内，少数民族地区农村的老龄化发展迅速于城市，但是养老机构的发展缓慢。在城乡一体化的发展下，该地区的青壮年劳动力向城市转移，所以少数民族地区的老龄人对养老服务需求更为迫切。如果少数民族地区老年人群的养老服务得不到满足，将会影响该群体的权益保障，将把养老服务业推向高寒之地，造成行业进入休眠期。
　　三、民族地区养老服务业发展困局
　　根据广西养老服务业发展的基本情况及数据，结合民族地区实际，不难得出在当前人口老龄化背景下民族地区养老服务业的发展主要存在需求、供给、政府和企业以及行业四方面困局。
　　（一）需求困局
　　分为两个层面，第一层面是指有意愿的、能够在自己承受范围内的需求。第二层面是指只是有意愿消费，并没有真正承担的实力。根据现今养老服务业的状态来说，造成民族地区养老服务市场某些服务项目供过于求、相对过剩的现象，原因在于：一是老年人对养老服务业项目的支付能力不够或者说是消费意愿不强，老年人的有效消费需求不够;二是对于老年消费有效群体的开发力度不够。诸多阻滞因素影响了老年人实现他们的需求，这会造成现有的服务资源的浪费，使服务效益大幅降低。
　　（二）供给困局
　　经济的飞速发展，使人们的生活质量不断提高，由此而来的是人们对物质的追求慢慢转变为对精神文化的追求。老龄人口也从对衣食住行的需求，转变为对更多娱乐休闲以及养生等更高层次的需求。不过目前在民族地区经济基础薄弱的情况下，社会上对于老年人所需要的更高层次的服务存在供给不足的状态。从而导致老龄人所需的服务不足、不完善。一些针对老年人的生活日用品就十分紧缺，针对老龄人所需的产品专卖店不普遍。
　　（三）政府和企业困局
　　由于经济原因政府对于养老服务业的投入是有限的，致使民族地区的养老服务业仍然处于初级上升阶段。虽然民族地区目前为止现有的基础养老的设施基本上都是政府兴建的，有关的老年人福利的服务也是由政府投资的，但是对于老龄化日益严重的民族地区来说，其发展速度较慢，扶持力度不够，制约了养老服务业的发展。
　　民族地区的企业在养老服务产业方面的投入不重视，整个市场没有活力，养老服务业的市场吸引力小，企业投资意愿不强。而且老龄人群的消费积极性相对于其他产业来说较低，购买的能力也不强，所以企业的获利少，同时销售的产品价格不能过高，导致企业的规模也无法扩大，从而市场萎缩。 　　（四）行业困局
　　民族地区在养老服务业发展的相对缓慢，行业发展不规范，产品和服务也处于不断地发展和调整中。整个行业的产品和服务目前都处于初级水平，忽视了对于更高层次精神文化方面的追求形式单一且质量有待提高。民族地区养老服务业的市场发展太过分散，都是一个个小企业独立发展，信息传递不通畅，销售渠道就不完善，致使整个行业发展不起来。
　　四、促进民族地区养老服务业发展的策略
　　（一）重塑老年人群消费观念，推动老年人需求增长
　　应该从养老服务的需求者的角度重塑老年人的普遍消费观念。在养老服务方面，國家的社会保障制度需要进一步的改良，其中关于老年人的医疗、养老保险，福利和救治制度都需要重点关注。民族地区的大部分老人都有国家养老保障，每月按时收到国家养老金，有着稳定且连续的经济来源，这是拉动民族地区老龄人群经济消费的一个有利前提。但是由于民族地区经济文化的发展都处于相对欠发达的状况，改变民族地区老年人的消费观迫在眉睫。
　　（二）鼓励养老服务模式创新
　　应鼓励民族地区创新养老服务机构的服务模式，不断完善现有养老服务以推动养老服务增加供给。在新养老服务组织建立时，要注意发动社会和机构力量建立现代化老年信息平台，提供养老服务机构需要的专业市场信息。由于养老服务的层次越来越复杂，提供的服务内容和收费标准等区分度越来越大，如果没有现代信息平台提供方便的咨询，势必增加信息不完全带来的交易成本，使得供给和需求双方都无法实现各自最大化效益。因此现代养老服务创新一定要注意信息平台作用的发挥，例如在已经建立的国家人口数据库的基础上完善老年人信息数据库的建立。并且要充分利用信息资源为养老服务业发展服务。
　　（三）进一步完善落实相关政策
　　从政府方面人手，民族地区目前亟需进一步完善落实养老服务业相关的措施政策。在养老服务业发展中，政府扮演着非常重要的角色，养老服务业发展的主要方向需要政府来把关，并且后续需要政府的继续推行以及监督。政府应该整合资源，开展分类利用，将不同规模、不同类型、不同层次以及不同文化结构的各方资源合理的分类组合，最大限度地支持养老服务业的发展。除此之外，政府应针对目前市场上的违规违纪企业进行整改整顿，对有缺失的地方进行加强，不断的完善有关养老服务业的法律法规，起到积极的推动和监督作用。
　　（四）加强行业自律管理
　　经过多年发展，民族地区的养老服务机构数量不断增加。在数量不断增加的同时，民族地区养老服务业应加强行业的自律管理，在不断发展壮大的同时更要注重的是自身的行业规范，共同自觉的维护整个行业的权益。行业自管会的存在是必要的，它可以成为养老服务业和政府以及消费者之间的纽带，进行三方的沟通、协调，站在第三方的角度上对整个行业的自律加强监督。民族地区行业自管会的成立，可以推动行业管理迈上一个新的台阶，从另一个角度推进养老服务业的稳步发展。
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