日韩老年就业创业政策及启示

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　　 [提要] 近年来，我国社会老龄化加剧，老年人的晚年如何度过是一个大问题。并且，我国的经济增速放缓，传统的养老方式也成经济负担。目前我国有17.3%的人口是60岁以上的老年人，如何养老值得探讨。日、韩是我国的邻国，文化、经济方面有相似之处。日韩在应对老龄化社会方面，做出鼓励一部分有劳动能力的老年人继续就业和创业的措施，值得我国借鉴。本文运用比较研究方法，寻找日韩的优势，并综合我国基本情况，得出我国应采取完善相关法律，树立“老有所为”的价值观等措施，帮助老年人就业。
　　 关键词：老龄化社会;就业创业;老年人力资源
　　 基金项目：四川省哲学社会科学重点研究基地多元文化研究中心资助项目：“多元文化经验对大学生社会创造力的影响研究”（项目编号：DYWH1616）;四川省教育发展研究中心资助项目：“翻转课堂中的知识碎片管理对学生知识内化的影响研究”（项目编号：CJF17008）研究成果之一
　　 中图分类号：C913.6 文献标识码：A
　　 收录日期：2020年3月20日
　　 一、背景分析
　　 （一）必要性。目前，我国有17.3%的人口是60岁以上的老年人，世界最高的三个国家为：日本（32.79）、意大利（28.59）、德国（21.21%）。日本的退休年龄为65岁，但退休后仍可以继续工作;意大利退休年龄为66岁，未来还有可能增加;而德国的则是65岁。目前，我国人均寿命在提高，生育率却不高，应当试着促进老年人就业和创业，适应老龄化社会。其必要性主要体现在以下几个方面：
　　 1、劳动力不足。2018年末，我国共有89，730万的适龄劳动力，占总人口的64%;与2017年相比一共减少了470万人，未来仍然可能继续减少。与此同时，2018年末我国有77，586万人有工作，比上一年减少了54万人，虽然不多，但却是多年来首次出现下降。
　　 2、部分老年人收入来源不稳定。2017年末我国总共有15，831万老年人，其中享受基本养老保险的老年人有11，026 万人，享受基本医疗保险的有8，034万人。说明我国部分老年人口仍面临着收入来源不稳定，医疗没有保障的困境，增加了代际赡养压力。
　　 3、劳动力与人力资本浪费。截至2018年，我国主要劳动年龄人口（25～60岁）受过高等教育的比例达到15.83%，而在美国这一比例是42%。我国人力资本总量不足，转化率较低，要增加对已有的人力资本的利用率，促进老年人的就业创业能够做到节流。
　　 （二）可行性
　　 1、预期寿命延长。我国国民身体素质有所提高，老年人就业创业的阻碍减少。2015年我国平均预期寿命为76岁，40.5%的60岁以上老年人身体情况是良好的，41.85%的身体情况是基本良好的，也就是说，有82.35%的老年人身体状况是适合就业创业的。
　　 2、医疗条件改善。我国对疾病的预防和保健工作越来越重视，且医疗水平提高，老年人能更安心的就业。2018年11月底，我国总共有949，983个基层医疗卫生机构，32，476所医院，较2017年增长12，173所。另外，还有诊所227，930所，社区开设的卫生服务站35，051所。老年人看病和保健更方便。
　　 3、劳动条件改善，劳动强度降低。近几年，我国促进产业升级，生产工具更加安全、高效，对体力的要求也降低了。部分生产工具经过系统化的培训可以掌握操作步骤，这部分工具在服务业更为常见。
　　 4、部分老年人具有再就业意愿。在一份调查报告中，78%的50～60岁老年人表明了自己有再就业的意愿，60%的60～70岁老年人表明了自己有再就业的意愿，而在不愿意就业的因素中，因为身体条件而无法工作的有19%。说明大部分老年人愿意就业，且具备一定的生理素质。
　　 （三）政策分析。辽宁省政府推出了《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》，针对本省的老龄化问题，提出要开发本省的老年人力资源，主要内容有逐步延长退休年龄，特别是鼓励有专业技术的老年人延长工作年限，支持老年人才自主创业，有效挖掘老年人力资源。
　　 二、中国老年人就业与创业现状
　　 根据《中国劳动统计年鉴2017》显示，2017年全國就业人员中，有9.8%的是老年人。虽然我国正在计划逐步提高退休年龄，同时也允许超过60岁的老年人与用人单位签订劳务合同继续工作，但是仍处于粗放状态，没有为老年人参与经济活动提供必要的指导与保护。
　　 （一）受教育程度低，工作范围小。我国老年人力资源质量较差，2017年，92.9%的60～64岁就业人员只具备初中及以下的学历，97.2%的65岁以上就业人员只具备初中及以下的学历。说明老年人更易进入劳动密集型产业。第一产业和第二、第三产业低端行业也比较适合老年人。在城镇就业人口中，从事第一产业的60～64岁的人占40.4%，从事制造业的人占10.5%，从事批发与零售业的人占10.5%。据统计，老年人寻找工作的方法主要是委托亲友，60～64岁有59.5%的靠这种办法，65岁以上的有58.3%。说明老年人需要更多的社会帮助。
　　 （二）法律支持不足。我国针对60岁以上老年人就业和创业的法律保护不足，并且存在三大问题：一是国家立法不明确，最高人民法院认为用人单位与已经退休并且享受养老金的员工之间的关系是劳务关系，在发生劳动争议的时候，也应当按照劳务关系来处理争议。但最高法并没有明确未享受养老保险待遇但已达到法定退休年龄人员的用工性质。所以，60岁以上就业的老年人并不在劳动法保护范围内。二是地方立法性不一致，目前各省有三种模式：劳务关系，特殊劳动关系和以是否享有养老保险和退休金为依据。但总体来说，无法保证所有老年人的就业和创业的权益，不利于老年人就业和创业。三是司法实践有争议。在司法实践中，有多个法律条款可以引用参考，而最后的结果也相差很大，对老年人就业和创业权益的保护程度也不尽相同。最关键的就是对用工性质的认定，这一方面需要统一的标准。 　　 （三）老年人就业与创业动机分析。虽然部分老年人的就业和创业动机仍然是为了获取生活资料，但有一部分老年人的二次就业和创业是为了实现人生价值和兴趣爱好。老年人在二次就业和创业的选择上，考虑的首要因素不再是回报，而是个人偏好，并且会综合考虑他们的人脉资源、社会经验等因素。退休后老年人可以自由支配的时间也更多，也有相对较多的积蓄，也为他们二次就业和创业提供了基础。
　　 （四）社会制约条件。中国传统的观念是老年人需要“老有所养”、“享受天伦之乐”，并且让家里的老人在外工作会让人认为不孝，“老有所为”并不是主流的观念。并且老年人风险承担能力比年轻人低，并且就业和创业的风险更大，也影响了创业的偏好。但是，我国社会老龄化的加剧，传统养老观念不适应新时代，老年人退休后的空虚感、代际抚养导致家庭矛盾、经济发展等因素都在促进老年人老有所为。
　　 三、日韩老年人就业与创业现状
　　 日本、韩国都是世界上老年人占比较大的国家，韩国老年人占总人口的14.8%，日本老年人占总人口的28.1%。两国都较早的开始了对老年劳动力的开发，为经济发展增加了新的动力，使老年人可以实现自我价值，也减轻了社会养老压力。
　　 （一）日本老年人力资源开发现状
　　 1、日本老年人就业意愿较高，工作机会也较多。2018年日本55～64岁就业者为916万人，同时还有469万65岁以上的老年人有工作，55岁以上老年人一共占总就业人数的24.7%。并且还有128万55岁及以上的老年人希望就业。并且企业希望使用老年劳动力，拥有31名以上员工的16万多家企业中，采取了雇佣高龄者的措施的企业的比例为99.7%（155，638家）。另外，希望员工能够工作到65岁以上的企业占75.6%（118，081家）。
　　 2、老年人劳动力素质较高。老年人劳动能力较高，体能测试（握力、上半身立起、长椅前屈、睁眼单足站立、10m障碍物步行、步行6分钟）总分上升。根据国际成人力调查（PIAAC）的数据显示，60～65岁层的数学思考能力、讀解能力比各国高。数学思考能力这方面，OPCD平均分为249.7，日本平均分为267.8。读解能力日本平均分为266.9，OPCD平均分为252.6。
　　 3、相关的法律政策完善。日本政府较早的推出了一系列的应对老龄化社会的措施，维护老年人的就业权利，如《老年就业稳定法》（1971）、《高龄社会对策大纲》（1986）、《老龄社会白皮书》（2001）。随后日本根据国内形势的变化不断改革，《老年就业稳定法》中老年人的法定退休年龄不断延后，《高龄社会对策大纲》（1995）从 1996 年到 2018 年不断进行修改，改革内容涉及男女雇佣平等、开发补贴金制度、高龄者雇佣补贴金方面等。
　　 （二）韩国老年人力资源开发现状
　　 1、60岁以上参与经济活动人数很多。截至2019年1月韩国共有430万60岁以上的经济活跃人口，其中399万是在职的受雇佣人员，就业率高达36%，失业率为7.4%。2018年，在一项社会调查中，韩国一共有46.5万老年人在参与调查的3，273家企业中工作，其中，就职于商业服务类企业的老年人占45.32%，就职于批发行业的老年人占14.98%。说明韩国老年人的专业知识和技能更好，劳动力质量较我国更高。
　　 2、老年教育受到重视，提高了劳动力质量。首先，韩国的教育机构数量较多，种类也很多，比如老年教室，还有大学附属终身教育学院等设施。课程涵盖了知识、心理、社会、生理等四个领域，帮助老年人更好地了解现在社会的情况，更好地度过晚年，同时也为老年人提供一些培训，帮助他们学习自己想学的技能和知识，从而达成自己的职业规划。
　　 3、法律法规健全。韩国政府以及各部门推出了一系列的法令支持老年人就业。1991年推出的《年龄歧视禁止就业和“老年人就业促进法”》在一定程度上减少了企业对老年人的歧视，其后推出的《老年人福利法》《低生育高龄社会基本法》则为老年人就业提供了物质和服务支持，并且对为老年人提供就业的企业进行补助，创立了一系列申诉制度，保护老年人。
　　 （三）日本老年人力资源开发政策。（1）多种机构帮助老年人就业。在老年人中，个体工人的健康、动机、身体素质等方面存在个体差异，就业类型和工作时间的需求多样化，日本政府创造了满足多样化就业和工作需求的环境。推广银色人力资源中心项目，为希望临时、短期或轻度就业等的老年人提供与当地社区日常生活密切相关的工作。此外，地方政府与该地区的各种机构合作，如雇主组织、工人组织等，为老年人创造就业机会。老年人可以根据自身需要寻找相关组织寻求帮助，减少了找工作的阻力，提高了找工作的质量和效率。（2）教育和信息支持。日本的老年人可以根据自己的喜好选择形式多样的学习活动，除了传统的讲座、兴趣班、老年大学等，近几年还新开设了线上远程教育，使老年人更加方便的接受教育。日本政府也着力于协助老年人重新设计职业生涯，为拥有多种技术和经验的老年求职者提供广泛的社会工作、提供招聘职位空缺、就业信息等，使老年人能够应对各种变化并找到适合自己的职业，改善自己的职业生活，并促进雇主的援助。
　　 （四）韩国老年人力资源开发政策
　　 1、强制部分公共部门和民间部门优先雇佣老年人。2008年8月通过劳动部告示，指定了43个公共部门及87个民间部门的高龄者优先雇用行业，并且对一些行业设置了高龄者基准雇佣率。截至2015年，低于高龄者基准雇佣率的企业的比率由2010年的41.1%降至32.6%，呈逐年下降的趋势。
　　 2、给予雇主和劳动者的政策补助。韩国对部分企业和行业进行了强制规定，要求他们雇佣一定比例的老年人，并且根据实际情况进行财政补贴，2016年共支出了82.53亿韩元。同时，针对老年人也采取了雇佣支援金制度，给予了老年人税收，补助资金，2016年共支出141.40亿韩元。 　　 3、教育及疾病预防。为了使老年人能够更加适应现在的工作和生活，韩国政府还有专门的信息教育服务，通过老年人协会和大学终身教育机构，经营高级IT服务团队为老年人提供服务，并开展了“老年信息化节”激发老年人学习的激情。疾病预防方面，政府提供了身体定期检查，并且对眼睛、膝盖等身体部位的治疗以及疫苗接种，提供了财政帮助。同时，也组织当地医疗团队展开一些健康讲座，教老年人如何保健养生。
　　 四、对我国的启示
　　 社会老龄化带来的问题是全方位的，老年人如何养老、如何填补人口红利的消退带来的经济落差、如何缓解中青年的养老压力等，这些都是我国面临的难题。促进老年人就业创业是一个新的思路，根据日韩的经验，有以下几点启示：
　　 （一）相关法律的完善。进行老年人力资源开发的最重要的保障就是建立健全的法律体系。我国《宪法》规定，劳动权是每个公民均应享有的基本权利，60岁以上老年人应当享有劳动权并且用工性质适用于劳动关系。结合我国《劳动法》对未成年人和残疾人的保护，我国应当将超过法定退休年龄的劳动纳入《劳动法》的保护范围，在工资待遇、经济补偿金、劳动权利救济等方面给予超龄再就业者劳动保护。消除用人单位的年龄歧视对保护老年劳动者也有重大意义，我国应当尽早建立相关的法律，增加申诉渠道，保护老年就业人群。
　　 （二）帮助老年人树立“老有所为”的价值观。老年人要做到老有所为不一定是要有多大的成就，老年人的风险承担能力弱也不允许老年人进行大规模投资，所以更多的是把自己的兴趣、爱好融入自己的事业。老有所为侧重于老年人实现自己的社会价值，实现一些梦想。应当让社会认识到老年人参与社会活动可以排解退休生活的空虚感，丰富老年人的老年生活。寻找老年人就业典型案例进行宣传，开展一些公益讲座，为老人创造良好的社会氛围。
　　 （三）完善老年人教育体系。我国老年人缺乏对现代科技的了解和对现代社会的认知，可以在现有的基础设施的基础上，加入一些科技介绍、心理辅导、社会发展变革等课程帮助老年人更好地适应现在的生活，特别是手机、互联网的使用，可以在工作和生活方面极大地方便老年人。为那些想要参与社会活動的老年人提供专门的技术培训、职业生涯规划，结合老年人自己的需要和社会的发展为老年人提供信息支持和服务，丰富他们的老年生活的同时，让他们老有所为。
　　 （四）提供就业创业保障。就业方面，老年人处于弱势地位，可以采取降低老年就业者税收、降低用人单位的税收负担。创业方面，由于老年人对时事不了解，应该对他们进行知识讲授，降低创业风险。同时，可以创办老年人创业大赛，起到鼓励老年人的作用的同时，也可以审核老年人的创业方案，为老年人的创业方案招募资金。另外，应该让亲友们了解到老年人就业创业的好处，了解老年人退休后的真实意愿，增加他们的包容程度，减少老年人的心理负担。
　　 五、结语
　　 老年人就业和创业可以促进老年人力资源的开发，缓解社会的赡养压力，更多的经济活跃人口有利于社会经济的发展;对家庭来说，可以缓解经济压力，缓和代际矛盾，提升家庭成员的幸福感;对老年人来说，也是一个延长职业生涯，实现自我价值的机会。未来，我国老龄化程度可能达到20%以上，如何解决老年人的养老问题，将会是社会的一个难题，传统的养老观念只重视老年人的生理需求和安全需求，忽略了老年人也需要尊重和自我实现。老年人就业和创业缺的不仅仅是技术和知识，更是人们对老有所为的认同，对老年就业者和创业者的包容。
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