美国青少年体育政策演进及启示
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摘 要：采用文献资料法和逻辑分析法对美国青少年体育政策进行了归纳分析和总结。美国青少年体育政策分为宏观和微观两个层面，其一是国家整体性政策中设置与青少年体育活动有关的内容，其二是专门出台与青少年体育相关的政策，两者相互统一，促进青少年体育健康发展;美国各州为青少年体育发展实施了多项政策，特别是德克萨斯州颁布的《No Pass No Play》法案，对美国其他各州制定青少年体育政策具有积极的影响。对我国制定青少年体育政策的启示：构建社会、学校、家庭和社区四位为一体的联动网络、制订切实可行的实施方案，提高青少年体育政策质量和执行水平和创造体育参与活动环境，营造校园体育文化。
关键词：青少年;体育政策;演进;启示;美国
中图分类号：G812.0 文献标识码：A 文章编号：1009-9840（2019）02-0074-05
Abstract：This paper uses the methods of documentation and logical analysis to summarize and analyze the youth sports policy of the United States. The results show that American adolescent sports policy can be divided into macro and micro levels. Firstly， the contents related to adolescent sports activities are set up in the national holistic policy; and secondly， the policies related to adolescent sports are specially promulgated， which are mutually unified to promote the healthy development of adolescent sports. American states have implemented a number of policies， of which the No Pass No Play Act promulgated by Texas has a positive impact on the formulation of youth sports policies in other states. The enlightenment to Chinese youth sports policy formulation is to construct a linkage network of society， school， family and community， to formulate practical implementation plans， to improve the quality and implementation level of youth sports policy， to create a sports participation environment， and to create a school sports culture.
Key words：youth; sports policy; evolution; enlightenment;America
收稿日期：2019-01-27
作者简介：姚应祥（1975- ），男，浙江湖州人，硕士，副教授，主要从事学校体育、休闲健康体育研究。
第二次世界大战期间，约翰·凯利向时任美国总统罗斯福提交一份参军报告，报告显示在15～20岁的参军青少年中，有40%的青少年游泳成绩达不到规定的15.24米[1]。随后，罗斯福总统下令成立国防部下属体质健康办公室。为了检测美国儿童体质健康情况，1954年，克诺斯和韦伯等学者对美国儿童进行体质健康测试，美国儿童身体健康水平堪忧，青少年体质健康问题引起社会和政府的高度重视[2]。为了提高青少年身体素质，美国政府颁布和实施了许多有关青少年体育发展的政策，从国家整体性政策到专门针对青少年体育发展政策，都对青少年体育发展起到了促进作用并取得了良好的效果，至今美国青少年体育政策已经形成了较为完整的成熟体系。美国在青少年体育政策内容制定方面，对我国青少年体育政策制定带来一定的启示。
1 美国青少年体育政策演进
青少年体育政策是与青少年相关的、主要以提升青少年身心健康为导向的体育政策。主要涉及层面为校内体育政策和校外体育活动政策，前者包括体育课程、体育教师标准和体育活动时间等，后者包括体育公共基础设施建设、体育组织和家庭体育活动等。从查询和阅读的文献资料中可以发现，美国青少年体育政策可以分为两个层面：从宏观层面上，是国家整体性政策中设置与青少年体育活动有关的内容;从微观层面上，专门出台与青少年体育相关的政策。无论是宏观还是微观政策，其目的都是提升青少年体质健康，为青少年体育发展奠定基础。
山东体育科技 第41卷 总第180期 2019年第3期姚应祥 美国青少年体育政策演进及启示
No.3 20191.1 美国整体性政策中设置与青少年体育相关的政策
1972年，《第九教育法修正案》出台，允许女性青少年参与体育活动，这大大促进了美国青少年体育发展。起初，国会并未将体育纳入到修正案中，但是美国健康、教育和福利部认为体育应是教育的重要组成部分。两年之后，健康、教育和福利部要求各项体育发展政策和计划都要受到该法案的保护[3]。1973年，美国国会通过了《康复法案》，明确规定残疾人在学校体育活动中的权利。两年之后，《残疾人全员教育法案》实施，要求学校对残疾人儿童进行体育指导。1977年，美国出台《残疾人教育法案》，要求残疾人在学校能够顺利通向普通教育课程[4]。上述三个政策的颁布，建立起相对成熟的美国残疾青少年体育发展政策体系。这一时期在美国整体政策中涉及青少年体育活动的内容较少，只是从法律层面上规定了青少年应享受参与体育活动的权利，规定学校对疾残人青少年进行体育指导，但青少年在学校里享有的具体体育课时间以及如何实现青少年体育活动權利，并没有做出详细的规定，整体政策中的青少年体育发展政策体系尚未建立起来，脉络仍然不清晰，仍然处于发展和探索阶段， 为了提高美国国民整体健康水平，从20世纪70年代开始，由美国卫生与公共服务部为主导，各州政府和社会专业组织为辅助，每隔10年，美国开始发布“健康公民”计划。1979年，第一代健康公民计划——《健康公民：美国卫生署关于健康促进和疾病防治报告》发布，青少年体质健康状况及青少年体育发展开始进入美国政府视野，其为以后健康公民计划内增加青少年体育内容奠定了基础。
1990年，第二代健康公民计划——《健康公民2000：国家健康促进与疾病预防目标》颁布，明确规定将1～12年级的儿童和青少年每日学校体育课活动时间从原来的27%提高到50%，学校体育教育比例从原来的36%提高到50% [5]。学校体育课活动时间的提高，说明第一代健康公民计划的实施取得了较好的效果，青少年体质健康得到较大的改善。为了使学校体育教学标准化，1994年，美国将国家教育标准纳入法律法案，制定了学校体育国家标准[6]。一年之后，美国国家运动与体育协会开始编写《走向未来——国家体育标准》，历时3年完成。《走向未来——国家体育标准》要求美国各小学每周有150分钟的体育课，中学每周有225分钟的体育课。它的颁布为美国大多数州形成较为完善的体育课程体系指明了方向，从法律的层面赋予了青少年每周体育课具体的活动时间，积极地促进了青少年身心健康。
2000年，第三代健康公民计划——《健康公民2010：健康促进目标》发布，规定青少年每周至少3天参加至少20分钟高强度的体育活动，使每周至少5天参加至少30分钟中等强度的体育活动的青少年比例增加 [7]。第三代健康公民计划，规定青少年参与体育活动的时间更加灵活，并不局限于在校内，使青少年参与体育活动方式发生了改变，具有积极的进步性。2008年10月，美国健康与公共服务部发布了《国民身体活动计划》，要求美国学校应为学生建立一些体育俱乐部和社团，组织一些体育类的比赛或表演，与教育部门合作，为学生提供课外体育活动的设施和场地，使学生积极地参与体育活动之中，提高学生身体健康。《国民身体活动计划》为美国以后青少年体育发展政策提供了新的视野和思路，在强制规定体育课时间的基础上，围绕着青少年参与体育活动创造有利的环境，增加参与体育活动配套设施，使青少年主动参与其中，从而使青少年体育政策内容更加完整和系统。
针对青少年、儿童参与体育极度缺乏的情况，2010年5月3日，美国健康与公共服务部颁布了《全民健身计划》，明确提出青少年的体质健康，应加强学校和社区的合作，扩大青少年体育活动范围，为课前和课后提供身体锻炼的机会，促进体育教学计划的实施[7]。《全民健身计划》的实施，标志着美国青少年体育活动内容向社区靠拢，将社区作为青少年课外活动的主要地点，加强了青少年校内外体育活动的联系。2010年10月，第四代健康公民计划——《健康公民2020：健康促进目标》发布，明确规定了使青少年达到联邦肌肉强健活动标准的人数提升，提高美国公立或私立学校体育教育的比例，学校体育课时时间至少提高50% [5]。该计划明显从青少年体育活动时间的量数向青少年体育活动的所达到身体活动的质量过渡，说明之前实施的计划得到坚决的执行，从而完成了从量到质的转变。
2016—2020年，《国民体力活动计划》实施，要求校外体育组织应当为青少年儿童提供适应的体力活动，提供高质量的体育课程与项目[9]。《国民体力活动计划》从校外体育组织角度出发，促进青少年体育组织的建立，增强了校外体育组织与青少年体育活动的联系，为青少年体育运动提供了新的方式。“健康公民”计划为美国各州制定青少年体育发展政策指明了方向，计划里明确阐述了青少年应在学校享受到规定的体育活动时间，强制要求美国各个中小学每周安排的体育课活动时间，规定青少年每周或每天参加体育活动的时间，提升了青少年体质健康。而后，《国民身体活动计划》和《全民健康计划》扩展了与青少年体育相关的内容，从校内的体育活动时间到体育活动基础配套设施，延伸到校外体育组织建设，加强了学校与社区的联系，不断丰富和完善青少年体育活动内容。
1.2 美国实施具有针对性的青少年体育政策
针对青少年体育发展和青少年体质健康问题，美国政府从宏观的方面为青少年体育发展提出相应的框架和发展方向，并在微观方面实施了具体的青少年体育发展政策。
1958年，美国健康、体育、娱乐和舞蹈协会制定了《学生体育及格测验标准》，在美国各个学校推行，形成了学生体质测试的雏形。1978年，一部针对业余体育运动的联邦立法《业余体育法》出台，其中内容涉及青少年体育健康问题，通过法律的形式保障了青少年健康权益，但其内容只关注青少年体育健康问题，并没有特别明确青少年应享受的健康权益。1981年，为了推动美国青少年体育发展，组织和规范青少年体育活动，青少年体育联合会成立。6年后，青少年体育联合会制定了《青少年体育国家标准》，它为青少年体育活动提供一个框架，成为以后青少年运动计划和相关政策的参考准则，明确了家长是青少年体育发展的重要因素[8]。该《标准》将家庭作为青少年体育发展的重要组成部分，说明了家庭对青少年参与体育活动具有指引性。2008年，《青少年体育国家标准》进行了修订，将青少年体育发展重点放在社团和项目的管理者方面，进一步扩大了青少年体育活动的范围。1997年，美国疾病控制中心发布《促进青少年终生体育活动：社区和学校项目指南》，提出青少年健康需要社区和学校体育教育相结合，强调社区体育对青少年健康发展的重要意义，规定社区要增加体育公共设施和教练员[9]，明确了社区将作为青少年参与体育活动的主要地点，实现了青少年体育活動校内外的有机联系。
2008年，《综合性学校体育计划》实施，主要由美国运动与体育教育协会领导。《综合性学校体育计划》要求对青少年的体育教育应延伸到课外，整合多种资源，联合学生家长、社区、体育教职工以及联邦政府各个部门，共同提高青少年体育参与，促进青少年养成终身体育意识[10]。《综合性学校体育计划》促进了美国学校体育领域的改革，被越来越多的学校认同，美国众多高校积极将该计划理念融入到教学课程中，但因体育教师整体综合素质较差，该计划并没有取得如期的效果。2011年， 美国健康与公共事业部联合国家疾病控制和预防中心等机构推出了《促进青少年体育活动的行动指南》，重点说明了学校、家庭和社区对提高青少年身体素质具有重要作用，学校、家庭和社区三位一体的青少年体育活动机制正式建立[2]。2012年，美国发布《美国身体活动指南中期报告：青少年身体活动提高战略》，提出加强版体育课程，在学校的课程规划中增加更多体育课，延长体育课的时间，开发和设置具有青少年健康针对性的体育课程，并对体育教师进行专业培训[12]。将体育教师综合素质纳入青少年体育活动中，丰富了青少年体育活动的内容。在美国整体性政策中设置与青少年体育活动相关内容的指导下，美国以提高青少年体质健康为主要理念，不断完善青少年体育活动内容，从简单设置青少年体质测试到关注青少年健康权益，细致化地阐述了家庭、社区和学校三位一体的青少年体育活动机制内容，始终坚持为提高青少年身心健康为服务，构建了成熟的青少年体育发展政策体系。 2 美国各州相关青少年体育政策内容
2.1 美国各州青少年体育政策的出台
为了解决邦联存在的问题，1787年5月至9月，各州代表在费城召开制宪会议，制定了《美利坚合众国宪法》，在建立统一的联邦政权的基础上，各州仍保有相当广泛的自主主权，各州有自己的宪法、法律和政府机构。除了征税、举债、铸币、维持军队、主持外交、管理州际和国际贸易等美国宪法上规定联邦政府享有的权力外，除非宪法明文禁止各州行使权利之外，各州拥有处理本州范围内的事务[13]。很显然，体育并不在联邦政府的管辖之内。因此，美国各州依据自身的实际情况，独立制定发展青少年体育政策。
1851年，明尼苏达州是最早制定关于青少年体育政策的美国州政府，明尼苏达州内所有学校必须留出至少1英亩的土地作为学生操场，供学生进行正常的体育活动。两年之后，马萨诸塞州波士顿市规定学校为学生划出可以进行体育锻炼的地方，且每个学生每天需要进行一定量的体育活动。1859年，马塞诸塞州的朗德希尔学校成为第一所将体育纳入学校课程体系的学校。1866 年，加利福尼亚州颁布第一部州体育法，明确规定学生必须进行体育锻炼。紧接着，俄亥俄州在1893年也颁布了体育法，要求州内学校为学生开展一定时间的体育活动。在时任美国总统艾森豪威尔的大力倡导下，成立了公立学校体育推进委员会，大大推动了美国学校体育的发展，保障了学生在学校的体育活动时间。1930年，美国30个州通过了体育教育法案，其中22个州设专门机构负责管理体育教育，这为青少年体育政策的制定和颁布奠定了坚实的基础[14]。
2.2 美国德克萨斯州《No Pass No Play》法案出台
美国州制定和执行青少年体育政策最成功的是德克萨斯州。为了改革公立教育，1984年，德克萨斯州颁布了公立教育政策——《No Pass No Play》法案（即不通过考试不能参与体育运动法案），其对学生参与课外体育活动的学习成绩提出了一定的要求，使学习和参与体育活动保持平衡。《No Pass No Play》法案规定，德州公立学校的学生必须在6周的考评期间达到规定的成绩方能参与课外体育活动，并对年级平均成绩做出了一定的限制。1995年，德州对《No Pass No Play》法案相关内容进行了修改，学生在6周考评期间未通过的课程，可以在3周之后进行补考，通过后即可以参加体育课外活动。德州的《No Pass No Play》法案取得了良好的反响后，美国16个州采用了《No Pass No Play》政策，肯塔基州、内华达州和新墨西哥州根据自身实际情况，效仿其內容制订了有关学生参与学校体育活动的学习成绩标准，马里兰州要求学校行政区基于学生的文化成绩制定相关政策。德克萨斯州的《No Pass No Play》法案为青少年体育发展政策提供了崭新的角度，反其道而行，从鼓励青少年参与体育活动，到青少年必须获得相应的学习成绩才能获得参与体育活动的资格，对青少年参与体育活动起到了积极促进作用，实现了学习和体育活动的完美结合，体现了体育活动是促进青少年身体全面发展的手段，对以后青少年体育政策的制定起到方向性作用。
3 美国青少年体育政策演进对我国的启示
3.1 构建社会、学校、家庭和社区四位为一体的联动网络
为了积极促进青少年体育的健康发展，提高青少年身心健康，应该将社会、学校、家庭、社区四者看作一个有机性的整体，从多元共治的角度出发，多个主体共同参与，为青少年体育发展营造良好的环境。社会为青少年体育发展提供指向性，国家出台宏观和微观的青少年体育政策，成立青少年体育组织、配给青少年体育基本供给、宣传青少年体育发展理念等，都需要社会这个大的层面给予青少年体育帮助。学校是青少年进行体育活动的中心场所，学校设置的体育课程内容、安排的体育活动时间、体育教师向青少年传授体育教学理念和方法，都对青少年体育发展起到促进作用。父母是孩子最好的教师，家庭是青少年参与体育活动的主要引导者，在父母的帮助和指导下，青少年更容易对体育活动产生兴趣，父母与青少年一起参与体育活动，能够使青少年树立体育运动健康理念。社区是青少年课外活动的主要地点，社区的体育公共基础设施、体育组织、体育社会指导员和日常开展体育活动等，为青少年参与体育活动提供有利的条件。因此，青少年体质健康需要社区、学校、家庭和社区的全面参与，不能摒弃任何一个有机因素，只有这四个方面通力合作，有机联动，发挥各自优势，以学校为依托，利用社会相关各种资源，发挥家庭作用，以社区为辅助，形成一个科学健全的青少年体育网络体系，共同帮助青少年积极参与体育活动，才能使青少年养成参与体育活动的习惯和意识，推动健康中国建设。
3.2 制订切实可行的实施方案，提高青少年体育政策质量和执行水平
青少年体育发展需要健全的政策体系为其保驾护航，指引方向。政府应构建高效的青少年体育政策体系，出台一脉相承且连贯性的青少年体育政策，持续推动青少年体育相关配套服务政策的建立，提高青少年体育政策质量和执行水平，具体化青少年体育发展的内容。从宏观层面出台具有指向性的青少年体育发展政策，在微观层面具体实施细化青少年体育发展内容，两者相辅相成，青少年体育发展理念具有一致性。依据全国每个城市每个学校的具体情况，以目前青少年体育参与为现状，在宏观层面政策的指导下，制定具有地方性色彩、可操作性、针对性的青少年体育政策，建立积极的政策干预体系。借鉴美国的青少年体育政策模式，一方面，在国家性的政策文件中体现出促进青少年体育发展的内容，按照《全民健身》《健康中国2030规划纲要》对青少年体育发展的要求，强化整体性政策的实施和作用，妥善落实政策中的相关内容，为微观层面的青少年体育政策提供发展角度，切实出台具有针对性的青少年体育政策;另一方面，为青少年体育发展本身量身制定和实施具体政策，最大程度地强化政策中的内容，提出具体的学校设置的体育活动时间、体育课时和体育课程内容等，使政策内容的落脚点回归到细节，弱化政策中的空话和大话。另外，在青少年体育政策实施的过程中，明确政策的法律效力，提升政策执行水平，建立严格的奖惩机制，这样才能确保政策的落地和实施质量[15]。 3.3 创造体育参与活动环境，营造校园体育文化
受到国家宏观和微观青少年体育政策影响，学校积极为青少年创造体育参与活动环境，增加青少年参与体育活动的机会，灵活设置体育教学课时，营造积极向上的校园体育文化，提升青少年参与体育活动的积极性，增强青少年体育活动意识和习惯。首先，学校为青少年提供丰富的校内体育活动内容，满足不同层次青少年对不同体育运动项目的需求，建设体育场馆和相关体育基础设施，丰富体育器材设备，为青少年参与体育运动创造物质条件。其次，利用课间休息组织青少年参与体育活动，开展体育趣味和竞赛活动，鼓励青少年离开教室，打破原来一成不变的时间制度，利用课间休息时间，丰富课间体育活动内容，使学生无时无刻不感受到体育文化氛围存在。最后，加大力度宣传体育文化。利用学校的自媒体、墙栏、海报及图画等形式，对体育课程及体育运动项目进行大力宣传和介绍，普及体育锻炼和健康的知识。对学校体育先进的个人或者团体进行可视化的宣传，营造示范和榜样的文化氛围，激发青少年参与体育活动的主动性，创建良好的参与体育活动环境[16]。
4 總结
美国青少年体育政策发展经历了40多年的时间，以整体性政策中设置青少年体育活动内容为主线，专门青少年体育发展政策作为主要执行政策，以提高青少年体质健康为主要理念，所有的政策内容围绕这个理念不断扩展和延伸，由校内的体育活动时间、配套设施政策到校外的青少年体育组织建设，将家庭、社区、社会各种力量和学校融入到青少年体育活动理念中，逐步完善了美国青少年体育活动内容和政策体系。美国政府为青少年体育发展政策提供强有力的外部力量支持，为青少年体育发展保驾护航。目前，我国青少年体育发展政策在执行和内容上仍然存在一些问题，没有实质性地提升青少年体质健康，因此，结合我国国情和实际情况，应积极地从美国青少年体育政策中借鉴成功的经验，使我国青少年体育发展政策发展理念“一脉相承”，促进青少年体育政策体系的形成，培养青少年参与体育运动的习惯，并建立终身体育意识。
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