大数据环境下预算管理在财务管理中的应用分析

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　　 摘要：进入21世纪后，我国教育事业发展突飞猛进，高校规模不断扩大，国家也加大了对教育工作的资金投入，高校内部资金流动更加复杂和频繁，对财务管理提出更高要求。预算管理作为财务管理的核心内容，支配大半资金的流动去向，对于提升高校财务管理水平，促进目的性的制度建设，以利于高校工作的顺利开展有重要意义。文章主要从预算管理概念出发，对相关问题进行简单分析，具体分析预算管理在高校财务管理中的应用。
　　 关键词：预算管理;高校;财务管理;应用
　　 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是学校一流大学建设的开局之年、三年攻坚的关键之年，必须站在一流大学建设的高度来推动财务工作。2019年高校应推动财务工作跨上新台阶，继续做好开源节流工作，保障充足的办学经费，围绕一流大学建设主线，做好编制预算工作，继续深化以贡献和价值为导向的校院两级预算分配制度改革，推动预算编制的科学化和标准化，推进实施预算项目绩效管理，逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制，提高单位资金使用效益和预算管理水平。
　　 一、预算管理概念阐述
　　 预算是高等院校根據事业发展规划和计划编制的年度财务收支计划，每年国家财政对教育事业投入上亿元资金，如何管好、用好高校财政资金，提高财政资金使用效益，具有重要而深远的意义。高校财务管理工作主要就是做好这些资金的组织、筹集、调拨、融通、使用、结算、分配以及使用效益管理工作，基本涵盖高校所有资金活动。作为财务管理工作核心部分的预算管理主要是确保单位预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称，加强高校预算管理，有利于提高资金使用效益，实现高校有限资源的合理优化配置，促进高校稳定、协调和快速发展，确保人才培养目标和教学目标的完成。
　　 1994年我国发布了《中华人民共和国预算法》，2011年发布《关于推进预算绩效管理的指导意见》，至今预算管理工作与时俱进，进行数次修订，财政预算编制模式也向现代零基预算模式的转变，编制方法也是越来越科学。高等教育院校为国家培养发展人才，紧随国家脚步一直为单位预算管理工作而努力，虽然仍存在一些问题，但相信会得到很好解决。
　　 为了加强单位财务工作，规范学校财务行为，强化预算的调控职能和资源配置，各高校都积极响应国家号召，根据《中华人民共和国预算法》、《高等学校会计制度》，再结合自身情况，制定了适用单位需求的预算管理办法。多数高校预算实行“统一领导、分级管理、集中核算”的预算管理体制，分校级预算和院（系）级预算，各院（系）是主要预算责任主体，负责编报单位年度预算草案，落实跟进预算资金收支计划，并最终进行绩效评价，校长办公会、党委常委会是学校预算管理的决策机构，财务处是学校预算管理的职能部门，负责日常预算管理工作，其它各职能部门对职责范围内的经费项目负责并监督执行。
　　 二、目前高校预算管理中存在的相关问题分析
　　 （一）预算编制方法不科学
　　 高校预算编制方法主要有增量预算和零基预算两种，目前多数采用增量预算编制预算，又称为调整预算法，是一种传统的方法，因编制简单被广泛使用， 在2018年的基础上乘以一定的百分比，如2019年预算=2018年预算（10亿）*10%，就是11亿，这种方法简单易懂却过于粗放，不适用于经济快速发展的今天，容易导致高校教育短缺不一，资金得不到有效利用，缺乏实用性。
　　 （二）高校战略管理与预算管理结合不够紧密
　　 战略是一种长期计划，要求站在更高的地方从全局出发进行筹划，为单位实现长远目标作规划。高校预算管理是实现战略的方式之一，战略规划是财务预算管理的前提条件。单位为了实现战略目标会对预算数据和资金流向进行严格监督并及时处理异常现象，高质量的预算管理工作会推动战略目标的顺利实现，战略管理与预算管理二者紧密关联，缺一不可。我国高等院校预算管理工作经过近些年的发展，已形成一套高校预算管理体系，但在战略管理与预算管理结合方面做的不太理想，还是会出现战略管理与预算管理相互脱节的现象，非常不利于高校财务管理的开展和战略目标的顺利实现。
　　 （三）高等院校预算编制体系不科学
　　 预算管理工作主要分为预算编制、预算执行和预算评价三方面，其中预算编制是基础也是比较重要的一个环节，编制不合理直接影响执行结果的偏差，最终导致预算管理工作偏离正常轨道。通过调查发现，在实际财务工作中，高等院校普遍缺乏科学、合理、有效的财务预算编制体系，不利于提高财政资源配置效率和使用效益。具体体现在制定财务预算编制体系之前，制定者对各项目的情况并没有做全面科学的摸查，更多的是经验谈或是依据以住财务数据做估算，殊不知在大数据环境下，经济调整发展，日新月异，高校工作也是不断调整， 仅是依据以往数据编制目前预算工作肯定是不合理的。预算编制体系的不科学直接影响财政资金的使用不合理，同时失真的财务信息不能为高校管理层决策提供正确依据，容易造成决策失误，影响单位正常运营。
　　 （四）高校科研经费管理“放”与“管”问题
　　 随着高校改革工作的不断推进，财务部门逐渐参与到科研活动的整个生命周期中来，其作用也不断提升。前不久，教育部印发《中共教育部党组关于抓好赋予科研管理更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》，赋予科研管理更大自主权，充分释放政策红利，增强科研人员的获得感，同时也影响着高校财务工作。如明确科研人员差旅费、会议费、专家咨询费、劳务费等，高校可结合自身情况确定开支标准和报销范围，并简化审批报销手续。加大科研人员对科研经费的支配权后，很容易产生预算执行不科学、经费支出不规范、报销人员不诚信等问题，学校一定要平衡好“放”与“管”的关系，在科研经费放权的同时做到更加科学的管理，消除科研经费管理中的信息孤岛，推进科研经费“放管服”改革工作。 　　 三、预算管理在高校财务管理中的应用
　　 （一）选择科学的预算编制方法
　　 滚动预算是一种中长期预算编制方法，与传统方法不同，它随着预算的执行不断向后补充与滚动，使预算始终保持在一个固定期间。表面看，这种方法只是在时间上有所延长，但实际上体现的是与时俱进的预算新理念和预算管理水平的提高。大数据环境下，社会在高速运行，高校也要不断更新经营理念和知识水平，避免被淘汰。随着战略管理和预算管理的结合，预算编制也要符合战备目标3～5年的需要，显然，传统编制方法太过粗放不能满足战略视角下的财务预算编制要求。高校采用滚动预算的编制方法，先根据战略需要编制近5年期的预算，再随着时间推移不断滚动调整预算方案，使其符合实时战略发展需求。这种方法较好地发挥了与短期预算相辅相成、相互指导的作用，并且可以使高校更适应外部环境的变化，避免年度预算时滞性的阻碍，是当前相对比较合理的一种编制方法。
　　 （二）基于战略思维的预算管理体系的构建
　　 自20世纪末开始，我国财政制度开始进行改革且力度比较大，财政预算也在改革之列，对财政预算资金的申报、审批、使用和管理都更加严格和透明化，高校也被要求向社会提供各种类型的科学研究服务。与此同时，随着高等教育改革工作的逐步深入，高等教育经费筹集方式多样化，除了财政拨款外，还有校友捐赠、高校经营等，如何规范资金使用，实现科学管理单位资金是对财务工作提出的新要求。特别是在2016 年3月，全国政协委员认为高校的专项经费需要有更多的自由权选择权和支配权，这对高校财务预算管理提出更高的要求，高校需要从战略管理的角度出发，从战略层面出发，结合高校的发展规划，对相应的预算管理方法、手段进行优化。对此，高校应以战略管理为指导理念，树立战略思维，从战略层面出发，指导单位预算管理工作开展，而财务预算管理工作也要与高校战略发展目标相匹配和适应才能更好发挥其作用。在编制财务预算方案时要站在未来五年甚至十年的角度考虑，立足学校长远发展，按需申报资金，减少教育经费的浪费，发挥教育经费的优势，使每一分教育经费都得到有效使用;预算执行过程也要以战略为核心，为实现战略目标而服务;战略管理中引入绩效理念，运用绩效理念对高校战略进行考核，提高部门与部门之间，教职工之间的竞争，改善单位人员冗余的现象，助力高校战略目标的实现。
　　 （三）建立科学的预算编制体系
　　 科学的预算编制体系是做好预算管理工作的基础，也是提高单位资金使用效率的重要方法，高校必须将预算编制体系完善到一个相对完善的水平。首先，编制工作必须紧紧结合高校实际情况，不能仅看以往数据，也不能激进浮夸，财务工作者从思想上重视编制工作，也要与时俱进，更新数据信息。其次，编制预算时要做好调研分析工作，对资金流动做好记录工作，分析报表等财务数据，得出符合实际情况的财务信息，为编制工作做好准备。最后，简化预算执行审核材料，缩短审核时间，科学调度单位资金，推进国库集中支付电子化管理，提高预算执行效率，同时加强预算执行绩效监控，按照“谁支出、谁负责”的原则，完善用款计划管理，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题分析原因并及时纠正。
　　 （四）强化对科研经费科学管理，提高科研经费使用的规范性
　　 “放管服”中的放不等于放任，只是赋予科研人员更大的自主权，管也不是死管硬管，要在预算调剂、报销支出、绩效激励等 “松绑”的同时对敏感性支出审核更加严格。一方面要保障创新人才和科研人员的合法利益，另一方面要规范科研预算资金的使用，可根据项目进度适时拨款，提高科研时效性。
　　 （五）落实高校预算执行到位
　　 预算执行代表了财政资金的使用效率，编制再合理的预算如果得不到执行也是纸上谈兵。为此首先要从思想上重视，提高全员预算执行意识，严格遵守预算管理制度，其次强化预算执行力度，各环节必须严格遵守预算管理制度，对预算执行工作不打折扣，对随意追加预算、挤占预算专项资金的行为严厉惩罚，确保预算工作执行到位;最后要健全预算执行考核机制，确定考核主体、程序、标准和办法，能者多劳，实现对执行结果的控制和评价，保证预算效果的实现。
　　 四、结语
　　 高校在不断改革发展，预算管理工作也应与时俱进不断改进。新时期，各高校应更加重视预算管理在财务管理工作中的应用，认真分析管理工作中存在的问题，树立科学的预算管理理念和预算编制体系，重视预算的编制、执行和监督工作，健全预算评价机制，坚决维护预算工作的严肃性，充分发挥预算工作的监督作用，推动财务工作重心下移，广开财源、强化管理，科學理财、勤俭办学，为学校一流大学建设提供坚实保障。
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　　 （作者单位：郑州大学财务处）
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