地方政府推动开放型经济发展的作用研究

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　　【摘要】当下，为了更好地刺激贸易和内需，助力企业转型升级，各个地区出台了许多政策，旨在推动开放型经济的发展。在这种背景下，开放型经济成为时代发展热词，也成为学界研究的重点。为了更好地理清地方政府在开放型经济中所扮演的“角色”，避免政府越位、缺位，提升开放型经济的发展质量，文章就地方政府推动开放型经济发展的作用进行分析，并结合相关理论学说提出建议，旨在进一步完善市场经济规则，激发开放型经济的活力，带动经济的增长。
　　【关键词】作用  开放型经济  地方政府  监管  对策
　　一、地方政府推动开放型经济发展的作用
　　（一）调节经济，强化市场监管
　　在发展开放型经济过程中，地方政府能够进一步调节经济，强化市场监管，避免市场出现无序化的现象。一方面，政府适当引导开放型经济发展，能够进一步优化市场中的人力、物力、财力等社会资源，实现社会资源最优配置的目标，推动开放型经济可持续发展。另一方面，开放型经济过程中会出现许多新业态、新经济模式、新发展方式，这都要求政府在职责范围内履行好监管职责，确保金融秩序、经济秩序的稳定。从这个角度来看，政府适当引导开放型经济发展，能够强化市场监管，确保服务、商品、声场要素在法律法规和政策的框架内流动，提升经济运行效率。
　　（二）提供政策支持，延伸产业链条
　　开放型经济的发展少不了政策的支持。只有多一些适合本区域经济发展的政策，才能真正激发开放型经济的活动。一方面，开放型经济环境下，生产分工、商品交换较高，人员、资本、商品、劳务流动较为频繁，很容易触碰法律法规红线和政策的底线。此时，为了帮助企业等市场主体在更好层次上参与市场经济的竞争与合作，必须要政府出台相关的政策。另一方面，开放型经济强调全球性竞争、市场化运作、高技术和现代化管理，对产业链的要求较高。政府适当引导开放型经济发展，可以更好地打破各项要素的低于限制，促进各种要素在全球区域内配置和流动。
　　（三）提供公共产品，确保经济可持续发展
　　公共产品论认为政府各项公共服务属于公共产品的范畴，其关乎开放型经济的发展。作为一项公共产品，政府有义务也有责任完善各项经济基础设施，细化政务服务，进一步体现自身的服务宗旨和服务职能。一方面，政府立足于开放型经济的发展的要求，提供更多的优质的公共产品，本质上就是为经济注入动能，提升开放型经济的发展质量。另一方面，政府通过加大科技投入力度，兴建新型能源基地以及其他措施来引导开放型经济的发展，能够更好的发展开放型经济，确保经济可持续发展。
　　二、地方政府推动开放型经济发展中常见的问题
　　（一）服务型开放型经济的综合功能不足
　　当下，部分地方政府在推动开放型经济过程中的职能单一，忽视从人才培训、信息咨询、监管跟踪、统计分析等角度设计制度，难以在后期收到良好的成效。一方面，部分政府在引进外资、项目之前通常表现出较高的热情，会从土地、税收、财政补贴等方面给予相应的会支持，却忽视后续的服务，导致监管、服务跟不上市场发展节奏，容易引发乱象。另一方面，部分政府尚未建立统一的信息咨询平台、信息发布平台，导致许多项目、企业在引进过程中的阻力和难度较大，制约了开放型经济可持续发展。
　　（二）经济基础设施不完善，缺乏吸引力
　　开放型经济的发展基础需要依赖优质的人力、物力和财力，需要促进经济要素最大限度的流通。然而，部分政府忽视经济基础设施，没有配套以相关的设施，无法营造优质的经济发展环境，难以提升区域吸引力。例如，部分产业园内部的物流、科研、生活、住房设施不完善，产业园缺乏人居功能，导致开放型经济的发展按部就班。部分产业园内部的基础设施完全依靠企业等主体自行建设，难以可持续发展。
　　（三）行政审批项目较多，审批流程繁琐
　　经过简政放权后，虽然许多行政审批的事项和流程已经得到了优化，但仍然存在部分行政审批较为繁琐的问题。一方面，行政审批复杂繁琐的事项主要集中于能源、科技、医药以及其他高新领域。同时，如果涉及外资的投入，行政审批所需要提交的材料也较多。另一方面，部分政府行政审批尚未完全互联网化，行政审批的时效性和实效性大打折扣，难以将政策优势、区位优势转化为开放型经济的发展优势。
　　三、地方政府推動开放型经济发展的对策
　　（一）拓宽服务型开放型经济的综合功能
　　当下，地方政府要转变职能定位，从以往无所不管、大包大揽的“保姆式”管理朝着高效服务、精准对接的“服务式”管理转变，进一步拓宽职能。一是要从从人才培训、信息咨询、监管跟踪、统计分析等角度出发，为企业等市场经济主体提供多元化的服务。二是要强化市场经济监管，建立服务跟踪机制，确保各项政策能够落到实处，为企业带来更多的实惠，打造诚信政府。三是要建立统一的信息咨询平台、信息发布平台，发布相关的招商引资、政策法规以及其他信息，确保开放型经济可持续发展。
　　（二）完善经济基础设施
　　首先，从可持续性的视角来看，政府既要通过税收、财政等政策完善经济基础设施，也要鼓励社会资本流入经济基础设施建设领域，降低经济基础设施建设项目的风险性，提升可盈利性。其次，在建设基础设施过程中，要坚持以人为本，不仅侧重于经济基础设施的经济功能，也注重相关的人文功能。最后，政府要做好基础设施的规划工作，统一对相关地区的地理环境、人口结构以及其他可能影响经济基础设施建设的要素进行实地调研，提升工作科学性。
　　（三）优化行政审批
　　为了提升公信力和服务力，塑造健康的市场经济环境，必须要优化行政审批。一方面，严格落实国务院及相关部门关于行政审批的政策文件，并结合本区域的具体实际，在上位法、上位制度的框架范围内予以细化，进一步解决行政审批事项多、流程繁琐的问题。另一方面，要优化智能政务系统，探索行政审批互联网化，进一步通过网络集中办事大厅对行政审批的事项进行集中审批，更好地提升本区域的吸引力。
　　四、结束语
　　作为一种低成本、低能耗、高效益、可持续的经济发展模式，开放型经济能够促进区域内部经济要素和资源的流动与互动，全面优化经济结构的增长方式，营造开放、有序、公平的市场环境。然而，发展开放型经济仅仅靠市场是不够的，同样需要政府参与其中，发挥政府的调控作用。因此，地方政府必须要从“服务型政府”的角度转变职能，完善顶层设计。具体而言，一是要拓宽服务型开放型经济的综合功能;二是要完善经济基础设施;三是要优化行政审批。
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