内蒙古前三季度服务业发展形势分析
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作者:杜勇锋
摘要：今年以来，全区各地、各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，强化政策支持，做好服务引导，压实工作责任，积极推动服务业企业复工复业、达产达效，努力保持产业链循环畅通和经济持续平稳发展，企业经营情况持续好转，产业投资逐步企稳，服务业增长渐趋回稳。但同时存在发展层次较低、民营经济恢复较慢、企业盈利困难的问题。针对存在的问题，结合服务业发展趋势和面临形势，提出积极扩大有效投资、促进消费提质升级、培育发展服务业新业态、完善服务经济运行监测的对策建议。
关键词：服务业;形势;趋势;对策
今年以来，全区各地各部门积极行动，努力应对新冠疫情冲击带来的不利影响，统筹推动疫情防控与经济社会发展，全区服务业增长逐步回稳。
一、服务业运行情况
（一）企业收入由降转增，规上服务业整体向好
企业经营状况持续向好，继7月全区规上服务业企业营业收入在疫情发生后首月实现正增长后，8月营业收入同比增长3.7%，较7月份提高1.8个百分点，盈利面不断扩大，55.7%的企业利润总额实现盈利。仓储、邮政业表现突出，1-8月，全区规模以上装卸搬运和仓储业营业收入同比增长22.9%.较1-7月份提高5.5个百分点;规模以上邮政业营业收入同比增长20%，高于全国平均水平4.4百分点。专业技术服务业高速增长，全区规上企业营业收入同比增长12.5%，高于全国平均水平9个百分点。
（二）减税降费持续政策发力，企业复产成效显著
为应对疫情带来的负面影响，自治区出台了一系列减税降费降成本的政策措施，企業负担不断降低。1-7月，全区规模以上服务业企业所缴税金持续减少，企业所缴税金占营业收入的比重较上年同期降低0.5个百分点。根据问卷调查结果看，截止7月底，9成的大中型企业复产超过50%以上。
（三）服务业增长劲头明显，东部盟市潜力显现
1-7月份，全区12个盟市中有8个盟市营业收入增速较上半年提高，兴安盟、赤峰市、阿拉善盟等3个盟市营业收入实现同比增长。通辽市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、锡林郭勒盟六盟市增幅超过全区平均水平。东部五盟市受仓储业回暖等因素影响，营业收入降幅较上半年实现大幅收窄。
（四）投资增长逐步企稳回升，新动能和重点领域投资持续加码
1-8月，全区服务业固定资产投资增速降幅较前7个月收窄0.8个百分点，较上半年收窄7.7个百分点。高技术服务业投资恢复较快，1-8月份增速降幅较1-7月收窄4.3个百分点。房地产开发投资保持增长，1-8月房地产开发投资完成额同比增长7%。商品房销售额增长11.2%，较1-7月份提高3.4个百分点;商品房销售面积较1-7月份降幅收窄1.7个百分点。
二、存在的上要问题
一是发展层次较低。交通运输、仓储、邮政和电信业等传统行业营业收入占比超过80%，互联网+消费、数字经济、平台经济等新业态仍处在起步阶段，发展较慢。
二是民营经济恢复较慢。民营经济受疫情冲击较大，回暖速度慢于规模以上服务业平均水平。1-7月份，规上民营企业营业收入降幅大于规模以上服务业平均水平4.6个百分点。
二是企业盈利困难。尽管疫情防控卓有成效，服务业逐步回暖，但企业盈利困难问题依然突出，1-7月全区规上企业整体处于亏损状态。
三、服务业发展趋势及面临的形势
（一）趋势
国际经验表明，一个国家或地区人均GDP超过1万美元后，服务业将进入快速发展期，服务业在经济中的比重与作用大幅提升。目前，内蒙古经济发展已经达到这一阶段，但服务业发展水平明显滞后于经济发展。2019年，全区服务业增加值占地区生产总值比重49.6%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重不足45%，不仅远低于发达国家服务业“两个70%”（服务业增加值占GDP比重达70%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达70%）的水平，甚至与广东、江苏等国内服务业发达地区相比，也有10-20个百分点的差距。综合考虑内蒙古经济发展阶段和服务业发展水平等情况，全区服务业不仅处于“扬帆正当时”的宝贵时期，产业发展空间也十分巨大。
（二）形势
从短期看，下半年，虽然国际疫情扩散蔓延势头尚未得到有效遏制，我国经济发展的不稳定、不确定性因素仍然较多，调结构、促转型压力依然较大。但总体上，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，生产需求持续改善，将带动经济回稳基础进一步夯实。在此背景下，内蒙古统筹推进疫情防控和经济社会发展成效将继续显现，内需改善为经济稳步上行提供动力源，预计下半年投资和消费将协同发力，拉动经济运行进一步好转，带动服务业运进一步回稳。
从中长期看，内蒙古服务业发展既面临难得的发展机遇，也存在一些问题与挑战。
机遇方面，首先，国家重视推动服务业高质量发展带来的机遇。党的十八大以来，党中央、国务院以坚定决心调结构促转型，把发展服务业摆到前所未有的重要位置，陆续出台了促进养老、健康、文化创意、产品设计等产业发展的一系列推动服务业发展的政策。党的十九大报告明确提出：“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”。今后一个时期，国家将持续深化服务业改革开放，进一步激发服务业发展市场活力。随着各项政策落地落实，内蒙古服务业发展的政策环境将不断优化。
其次，经济转型升级为内蒙古服务业发展带来难得的机遇。顺应新一轮科技革命、产业变革和消费结构升级潮流，推进经济服务化和产业融合发展，将成为世界各经济体产业发展的新趋势。当前，内蒙占工业发展加速向工业化后期阶段转变，推进制造业向智能化、柔性化、服务化转型，及推动经济服务化持续深化将成为经济结构优化升级的重要任务。特别是在数字经济崛起的大背景下，人工智能、大数据、5G等新一代信息技术不断突破和广泛应用，将进一步加速服务内容、业态和商业模式创新，进而推动服务网络化、智慧化、平台化、个性化、体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起。经济的转型发展将为服务业与制造业的融合发展、服务业的提质升级提供了重大机遇。 新型城镇化及消费升级带来的机遇。今后一个时期，全区城镇化率仍将稳步提升。城镇化带来人口聚集和产业聚集，将持续拉动教育、医疗、商贸流通业、医疗服务、养老服务等服务业的快速发展。与此同时，全区城乡居民消费结构正处于快速升级的时期，消费结构由物质型消费向服务型消费转变，消费潜力将得到进一步释放对生产性服务业、生活性服务业提质增效扩容提出强烈需求。
挑战方面，内蒙古服务业还面临外部环境复杂多变、不确定因素较多、思想理念滞后、发展环境不优等方面的挑战。但综合来看，内蒙古服务业发展机遇大于挑战。只要我们以新发展理念为引领，充分发挥禀赋优势，加快补齐发展短板，积极主动把握机遇，将压力转化为动力，不折不扣落实好党委政府各项高质量发展政策，推动内蒙古服务业扩模转型、提质升级，就一定能不断取得新的实效。
四、对策建议
（一）积极扩大有效投资
在疫情防控常态化条件下，当前要聚焦5G、供应链体系、数据中心、公共卫生防疫等生产生活性服务业短板领域，紧紧抓住国家扩大新基建项目投资有利时机，在相关领域从项目谋划、开工建设、资金到位等多方面入手，策划推动一批重大项目建设，争取国家预算内投资、企业债发行向新型基础设施建设领域倾斜，保持民间社会资金有效接续和投资跟进，以新基建拉动“新经济”，以项目建设和有效投资促进稳定发展。
（二）促进消费提质升级
加快推动传统零售消费转型升级，鼓励发展无人便利店、线下体验店等“新零售”商业模式，形成新的消费增长点。促进旅游、文化、商贸、养老产业融合发展，扩展旅游大数据平台服务功能，带动餐饮、住宿、批发、零售等相关消费增长。以促进国家电商进农村示范试点建设为抓手，推动电商服务向社区和农村牧区延伸。鼓励各地依托特色商业街区、城市商圈、会展中心设施，积极布局首店经济、首发经济、后街经济、夜间经济、周末经济，探索发展手办模型店、生活概念店、跨界书店等主题IP化体验式消费业态;引导有条件的商场或商业门店，举办各种特色活动，打造集销售、体验、休闲等功能为一体的互联网商业综合体或门店;结合重要时问节点和節庆消费特点，开展内蒙古味道、消费促进月、文化惠民、产品展销等形式多样大型促消费活动，提升消费活力，拉动消费增长。
（三）培育发展服务业新业态
抓住国家开展先进制造业和现代服务业深度融合发展试点工作机遇，在装备制造、新能源、稀土、乳业、制药、农畜产品加工等领域中筛选有条件的市区、园区、行业骨干企业进入国家试点范围。借助试点机会，在两业融合发展政策体系、业态模式、企业发展路径和多元化融合丰体作用发挥等熏要和关键领域，积极开展试点探索，培育工业互联网创新应用、供应链管理、工业文化旅游、共享生产平台新业态、新模式发展。
（四）完善服务经济运行监测
紧扣消费方式转变和产业发展转型，注熏运用大数据、移动互联网等先进技术手段，强化服务业运行监测。将新业态、新模式列为服务业经济运行监测重点工作，加强新业态新模式就业统计监测研究，以便更好地引导基于传统销售模式的生产加工和服务消费氽业，丰动对接互联网经济新需求，促进服务业新增长点的发展。各行业部门、各级政府要创造有利条件，培育扶持成长性强的行业和企业发展，给予新业态新模式必要的支持和帮助。
（作者单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心）
责任编辑：张莉莉
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