基于广州城市竞争力视角的营商环境建设研究
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【摘要】营商环境建设对我国“一带一路”战略实施有着重要发展意义，是国家和地区经济实力的体现。本文结合粤港澳大湾区建设，通过对比分析广州营商环境建设面临的挑战，进而探寻广州营商环境建设的必要性与实施路径，研究发现，受疫情影响，广州对外贸易放缓，创建良好营商环境应重点打造商品贸易集散中心与贸易多元化建设，推动粤港澳大湾区建设中广州城市竞争力的提升。
【关键词】营商环境 粤港澳大湾区 商品贸易
一、营商环境相关理论
营商环境是指影响一个区域的市场主体行为的发展环境的总和，包括硬环境与软环境。硬环境是指交通、电力等基础设施;软环境可以理解为上层建筑，如为建设营商环境所制定的政策、法律制度等，通过这些影响着人们的思想观念，我们把这些外部因素总和视为软环境。可见，软环境对营商环境建设起着至关重要的作用，这也是营商环境建设的特殊之处。
营商环境建设当中主要角色是政府，政府需要把控大局，而市场是营商环境建设的裁判官，建设效果如果，由市场来检验，因此，建设良好的营商环境需要政府和市场合力、协同治理。同时营商环境建设聚集了一个地区的经济、政治、文化、科技等资源，具有集聚性，这种集聚性可以带动周边区域经济发展，突出中小企业外溢效应，加速区域整体发展。
二、广州营商环境建设现状分析
粤港澳大湾区建设中，广州商贸中心建设已经取得一定成效，广州有着多年对外贸易发展基础并且取得一定成效，但目前也暴露出一些问题。首先，广州的GDP总额当中，对外对外贸易占据很大一部分，而目前受疫情影响，很多外贸企业定单稀少甚至停工。其次，在复杂的国际形式下广州对外贸易增速放缓，部分交通物流建设还不够完善，这些都是广州建设营商环境所要面临的重大问题。
1、出口市场过于集中。近年，广州出口商品多以服装、鞋帽为主，主要集中在十三行、白马、红棉等批发场所，主要出口对象为非洲与东南亚国家，而高新技术产品占比较低，与深圳、上海相比，竞争力明显偏低，对高端营商环境建设存在一定制约。
2、服务贸易总额偏小。广州服务贸易总额近几年占全国6%左右，远低于北京、上海、深圳。一方面原因是广州科技、金融等产业机构占比小，引进与投资不够，未能带动相关服务出口，总体来看，就是“引进来”与“走出去”建设不足。另一方面原因是，服务贸易集中在软件开发、供应链服务等传统领域，整体标准化、集聚化效应弱，并且缺乏大型龙头企业与产业园，使得总体集聚效应弱化，另外服务外包行业标准化建设不到位，制约了服务贸易的总体发展。
3、与深圳的对比分析。广州的对外商贸对于建立大湾区商贸中心有着重要意义，而与深圳相比，在进出口总额方面仍存在一定差距，但从相对指标来看，广州近5年商贸进出口相对GDP增长率较高，增长速度超过深圳。另外，货运能力是大湾区商贸中心建设的重要参考指标，从广州市的货物吞吐量来看，较高的货件处理能力具备一定优势，也是国际商贸中心集散地建设的基础。而深圳在金融、科技创新、环境质量等方面建设明显高于广州，从政府效能方面看，深圳更具财政自主权及相应机制建设权，这与深圳的经济特区地位有关，深圳的财政自主权可定位为省一级，而广州相当于省市级之间。因此，广州应着眼于自身优势，同时突破制约，才是营商环境建设的关键所在。
三、广州营商环境建设建议
、推动广州市场多元化进程。对于广州出口市场相对集中的发展态势，应加快推进广州外贸市场多元化进程，打造大湾区商贸集散中心，形成“一带一路”及其他商品贸易集散中心，加强广州商贸中心的建设，引入国际投资，鼓励外资投向高端制造业、新兴技术产业和现代服务业等领域，以此来提升外贸商品质量，加大资金支持力度，对于低端产品加大研发投入，鼓勵劳动密集型外贸企业尽快转型，对接目标市场需求，构建线上信息平台，打造各类丰富、层次鲜明的出口商品体系，在原有传统市场基础上，开拓新的发展机遇，尤其加大与澳门的贸易合作，提高贸易增速。
2、建设大湾区贸易服务辐射中心。建设大湾区对外贸易服务集散中心，加强展会及项目的国际认证，提高广州服务贸易质量与商贸运作效率，发挥展会管理服务水平，发展特色经济优势。同时，补齐短板，依靠传统的银行业带动科技成果创新，吸收和借鉴国际金融城市成功经验，提升金融体系与外贸融合度，推广南沙自贸试验区粤港贸易金融便利化成果，加大贸易人才资源集聚力度，建立“政府—企业—高校—研究所”四方合作人才培养机制。
3、应对特殊时期促进外贸发展。首先，要及时提供免责援助，特殊时期之下，很多外贸企业无法履行贸易合同，政府应制定相关商事法律服务，允许企业力、理不可抗力相关证明，过程涉及需要相关政府部门出具证明的事项，应减少流程、及时出具，帮助企业尽快完成过度、最大程度减少损失。其次，支持重点企业、重点商品、重点项目和重点基地发展，多渠道开拓国际贸易市场，尤其是开拓新兴市场，鼓励企业积极开展线上展销、巩固传统市场、打造国际营销网络，推动出口市场多元化。再次，开发相关平台服务功能，建立统一开放的信息服务平台，推进境外经济合作，加大招商引资，为企业提供免费信息查询服务，开展保税物流平台，加大对各类平台的指导，发劳平台外贸潜力。在此基础上，加快提升政务服务效能，建设一体化在线服务平台，加快与企业间的高效沟通，听取企业诉求，帮助解决困难，推进政务服务标准化。总体来说，利用“互联网+”渠道，消除政企信息不对称障碍，加大信息透明度，建设营商环境所需的良好的政策体系。
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作者简介：于颖，女，硕士，副教授，广东白云学院教师，研究方向：公司治理、财务管理。
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