基于现代治理的营商环境法治化保障研究
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摘 要 营商环境是经济社会发展水平的集中反映，在国际、国内竞争日益激烈的背景下，为适应经济环境的不断变革，营商环境法治化保障需求日渐突出。当前，在营商环境法治化建设进程中，由于受法律制度体系构建不完善、政府治理作用发挥不明显、企业社会化服务不健全等因素的影响，营商环境法治化保障仍然存在诸多短板。为此，本文以现代治理为基础，在强调政府职能作用发挥的基础上，提出了营商环境法治化建设路径，以期契合未来经济发展的新需求。
关键词 现代治理 营商环境 法治化保障
一、引言
党的十九届四中全会强调：“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。”建设法治化营商环境作为其中的重要一环，同样需要从现代治理的角度加强关注与实践，以提升区域经济发展的核心竞争力，在确保市场公平有序发展的基础上，激发市场经营的活力，使现代治理与营商环境法治化有机统一，进而发挥政府职能的战略意蕴，探寻行之有效的营商环境法治化保障路径。
二、政府职能转变在营商环境法治化建设中的意义
政府是提供公共服务的主体机构，具备市场监管与治理的全面职能。为适应和推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，政府应从建立健全法规制度、完善治理规则及处理经济主体治理关系等领域入手，使政府职能与现代治理需求紧密结合，使“全面深化改革”和“全面依法治国”理念持续深入，最终实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。与此同时，伴随着我国经济治理进入新阶段，供给侧结构性改革、放管服改革持续推进，使营商环境产生了深刻且关键的变化，营商环境法治化已经成为共识。依托政府职能的转变，全面建设网上企业事务平台、电子营业执照、社保用工登记“二合一”及一窗受理并行办理等行政服务，使各种政府联动机制真正方便企业，惠及市场。既发挥降低企业运行成本和促进市场公平公正竞争关系发展的功能，还能够在经济治理的层面改善法治环境，提升政府对市场的宏观调控能力，使经济治理法治化利好政策得以持续释放。
三、现代治理下营商环境法治化保障路径
（一）注重高效率服务型政府打造
现代治理对政府职能进行了全新定位，强调全面推进和深化“放管服”改革，完善行政审批制度及服务体系，使政府面向企业的行政审批能够满足“一站式”服务的需求，切实简化行政审批流程及内容，塑造服务型政府的形象，促进营商环境的优化和地方竞争力的形成。从营商环境法治化保障角度看，实际上是要提升企业经营和生活效率，促进地方经营管理的便利化运作，如在投资审批项目时展现一条龙服务、一站式服务、全方位服务优势，利用政府服务效率的变革营造出一流的营商环境，并依赖积极的服务创新打造制度改革样板工程，为营商环境的法治化推进提供保障。
（二）全面营造健康和谐市场环境
当前，我国正处于“两个一百年”目标的历史交汇期，面对日益复杂的国际竞争形势，必须实现经济高质量发展，在经济全球化背景下开阔眼界、拓宽视野、深入改革，在营商环境建设及谋划中保持前瞻性。一是强化市场准入制度建设，即根据市场经营的需求制定科学的市场准入制度，以优化区域性的经济结构，提升投资者的信心及活跃度，使营商环境上升到新高度。二是健全经济秩序管理，营商环境法治化需要以规范有序的市场为基础，在实践中应严厉打击造假售假、偷税漏税等扰乱市场的行为，以夯实市场发展的基础。三是优化电子商务市场监督。电子商务遍地开花、方兴未艾，为适应这一全新的商业经营模式，更需要加强监督方式的改革，拓展监督领域和范围，打造线上、线下一体化的监督体系，切实为营造健康和谐的法治化市场环境服务。
（三）构建企业社会化的服务体系
在政府的现代治理视域下，针对企业的社会化服务体系建设，已成为未来市场营商环境法治化建设的必然，因此构建企业社会化服务体系不可或缺。一是为企业发展提供延伸服务，政府部门应借助资源及信息优势，结合地方企业的经济模式及特点，定期或适时举行经贸投资联络会，对企业产品提供更丰富的营销渠道，提升和吸引更广泛的市场投资，实现“政府搭台、企业唱戏”的目标。二是为企业提供信息技术服务，针对营商环境法治化建设的目标，为企业建立法律援助中心，并实现与企业的有效衔接，帮助企业解决经营中的法律问题，维护企业的合法权益。同时，引导信息技术平台的开发，包括金融、法律、人才、营销等领域，促使企业尽早实现资源优化配置。
（四）积极培育营商环境法治文化
事实上，基于现代治理的营商环境法治化建设是一个长期的过程，不仅需要依赖于政府的监督及政策的引导，还需要着眼于市场及企业自身，通过营商环境法治化文化的宣传和引导，实现法治文化的正向培育，帮助市场建立正确的价值观念，弱化单纯的逐利思维，使营商环境得到本质的回归。同时，要利用现代治理中的信息化机制，加快企业信用体系建设，实现企业自律、诚信精神的发展，帮助市场经营主体在市场交易活动中遵守契约、信守承诺，并在法治文化的引领下实现可持续发展。
四、结语
现代治理下的营商环境优化，必须遵循法治化建设道路，将优化营商环境与国家经济事业紧密结合，深刻领会和深入实践“放管服”改革。同时，在营商环境法治化建设进程中，还必须更新发展理念、拓宽发展思路、转变发展方式，加快经济结构优化调整，释放经济发展新动能，顺利实现从“人治”到“法治”的转变，促进营商环境的法治化建设。
（作者单位为北京市委办公厅秘书五处）
參考文献
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