新农保试行中的问题及建议
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作者: 张建华
［提要］ 新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）的实施是国家继新农合、新城合、城乡最低生活保障等惠民政策之后实施的又一重大民生举措，对逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系建设起着重要作用。笔者作为县级市的一名参与新农保工作的普通人员，亲历了新农保推进过程，就此谈一下新农保在试行中存在的问题，以及对策建议。
关键词：新农保；运行；建议
中图分类号：F323 文献标识码：A
收录日期：2012年2月29日
一、武安市新型农村养老保险基本情况
武安市位于河北省南部，地处晋冀鲁豫四省交界处，全市现有22个乡镇，502个行政村，总人口781，823人，其中农业人口635，800人，农业人口占全市总人口的81%。2009年11月，武安市被河北省列为新型农村养老保险首批试点县（市），2010年新农保被全市列为头号民生工程，市委、市政府高度重视，强力推进，效果明显。截至目前，全市应参保373，107万人，实际参保350，402人，参保率93.9%。累计为71，768名到龄人员按时足额发放养老金8，167万元，发放率达100%。武安市2010年财政划拨专项资金2，000万元，全部用于新农保各项补贴。
二、新型农村养老保险在运行过程中存在的问题
在新农保运行过程中，我们坚持“高水平起步、高标准实施、高效率办理、高质量服务”原则，建机制、强管理、强服务，努力打造新农保精品工程，使全市农民率先步入了社会化养老时代，得到了群众的认可和政府的肯定。但从新农保运行情况看，当前工作中还存在一些问题，在一定程度上制约着新农保的发展。
一是宣传力度不够。首先，农民由于受传统观念影响较深，在一定程度上仍认为家庭养老或养儿防老可靠，对农村社会养老保险不适应；其次，由于社会保险养老保险周期长，农民怕政策有变，到时候兑现不了，上当受骗；再次，受老农保制度的影响，担心自己的养老金到领取年龄时缩水，利益得不到保障。还有，新农保还在试点阶段，政策不稳定，自己距离领取养老金时间达几十年，自己参加新农保以后怎样向别的保险转移等等存在观望思想。
二是补贴标准不高。新农保试行办法中规定，新农保的缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元5档，同时规定地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元，对选择较高档次和低档次的缴费补贴标准都是每人每年30元，也就是说，交100元和交500元补贴都一样，因此在我市选择较低档次的人数占总参保人数的85%；同时，文件还规定，鼓励中青年农村居民积极参保，长期缴费，对缴费超过15年符合领取条件的参保人适当加发基础养老金，每增加一年缴费增加1%的基础养老金，即每增加一年加0.7元，即使再缴10年，到达领取年龄时相差7元，到领取养老金时变化不大，因此45周岁以下中青年农民参保积极性不高。
三是村协办员考核管理难。新农保实行三级经办机构，即市社会保险经办机构、乡镇劳动保障事务站、村民委员会协办员。信息采集、政策宣传、待遇领取、死亡上报等工作主要依靠村级协办员来完成，他们是新农保信息采集工作的关键和基础，而村协办员的人员素质普遍较低，往往由本村的会计或村两委人员担任，虽然各地方采取措施定期对协办员进行集中培训，村协办员的素质有所提高，但是目前对村协员仍没有一个专门的录用机制和管理机制，村协办员都是兼职人员，他们在做好本职工作的同时，还要负担繁重的新农保工作任务，有些村分布在山区，距离乡镇事务站路途较远，对他们付出的辛勤劳动，理应给予一定的资金补助，这项开支从什么地方支出，现在没有文件可参考，直接导致村协办员的工作积极性不高。新农保是一项较长期的工作，需要对参保人跟踪一生，记录一生，档案管理必须完整、无误，这就需要有一支素质过硬的队伍，而对村协办员的录用管理上，暂时还没有一个硬性的规定，加上村上频繁换届，管理、服务很难跟上。
四是对享受城镇职工养老保险的农村居民识别困难。受城镇职工养老保险的农村居民，特别是异地领取人员，由于目前没有有效的鉴别手段和办法，重复领取养老金的现象还在一定程度上存在，造成了基金的流失。
三、改进新农保工作的建议
一是强势宣传，营造氛围。充分利用媒体手段，多层次、多角度、广宣传。如在电视台、广播电台开辟专栏宣传、利用网络宣传、深入基层一线宣传等方式，广泛宣传开展新型农村社会养老保险工作，运用生动活泼、通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，做好政策宣传和引导示范，使这项惠民政策家喻户晓、深入人心，引导适龄农民积极参保，努力营造一种全社会关心支持新农保的氛围，有计划、有步骤地加快推进新农保试点工作。
二是将各村协办员纳入乡镇考核管理。新农保运行一年多来，在三级经办人员的共同努力下，基础信息建立工作扎实，为新农保的良好发展奠定了坚实基础。但是，新农保是一项长期性工作，我市有近35万参保人员，每名人员都要建立个人账户，档案管理工作尤其重要，因此必须加强对村协办员的监督管理。建议将各村协办员的工作纳入乡镇考核，由新农保经办机构、乡镇事务站结合乡镇政府定期对各村协办员进行考核，市政府给予一定的经济报酬，保证新农保经办业务有人抓、有人管、有人经办，更要求正确经办。
三是政府应出台对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励的相关政策。意义仍在激励农村居民多缴多得，以使新农保政策真正达到农民老有所养的目的；政府出台农民工养老保险、老农保、被征地农民养老保险接续办法，出台相关措施，有效维护农民的养老保险权益。
四是从源头上卡住、从制度上制约参保人重复领取养老金现象。新农保与城镇养老保险应尽快实现联网，实现统筹范围内和统筹范围外的全部联网，联网后使用公民身份证号码设置程序，就可防止冒领。在目前没有实现联网的情况下可制定举报和惩处制度，用制度约束和规范参保人行为。尽快制定新农保与其他制度衔接办法。新农保制度刚刚诞生，与之相配套的各项政策法规正在逐步制定和出台。目前，新农保与老农保、新农保与城镇职工养老保险的转移接续工作要求强烈，申请转移的人比较多，因此急需出台转移接续办法。因为涉及省内与省外转移，必须出台全省、全国统一的转移接续办法，保障人员正常流动和合法权益实施。
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