高校资产管理创新性研究

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　　摘要:高校固定资产管理的好坏直接关系到高校发展，关系到国有资产的保值和增值目标的实现。文章分析了目前高校固定资产管理中存在的问题，为促使高校固定资产管理的规范化、科学化目标的实现，提出了观念创新、制度创新、体制创新等方面进行创新，以构建新的管理模式应对目前的管理问题。
　　关键词:高校；资产管理；创新性；研究
　　Abstract: the management of the fixed asset of university is directly related to the development of the college, in relation to the state-owned assets to maintain and increase its value goal. The paper analyzes the present fixed assets management in universities, the existing problems of the fixed asset of university to promote the standardization of management, scientific goal the realization, puts forward the idea innovation, system innovation, system innovation and so on innovation, to construct the new management mode of management cope with the problem.
　　Keywords: university; Asset management; Innovative; research
　　中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：
　　
　　高校的固定资产不仅是高校教学、科研、管理的物质基础，还是衡量高校办学规模的重要指标之一，高校固定资产管理的好与坏，直接关系到高校自身发展速度的快慢与效益的高低。然而，目前高校的固定资产管理水平与高校的发展速度极不相适应，为此探讨如何加强高校固定资产的管理，合理配置固定资产，提高固定资产的使用效率十分的必要。
　　 一、目前高校固定资产管理中存在的主要问题
　　（一）固定资产管理有待完善，内控制度有待健全
　　高校固定资产分为非经营性固定资产和经营性固定资产。非经营性固定资产指用于高校教学、科研、管理的固定资产，经营性固定资产是指高校出租、出借或投资给校办企业所占用的固定资产。
　　根据调查，高校固定资产中经营性固定资产存在着重复入账、数据重复报送的问题。重复入账是指：经营性固定资产既在高校固定资产管理系统入账，同时又在高校校办企业入账。数据重复报送是指：在每会计年度终了，向上一级部门报送统计决算报表数据时，高校作为事业单位上报一块，高校校办企业作为企业单位上报一块，从而造成其中的高校经营性固定资产数据重复上报的问题。
　　高校固定资产购买、报废、处置等内部控制制度不健全。固定资产的报废、毁损没有建立严格的申报制度和审批、监督制度，使得高校有些部门报废的固定资产没有及时申报、销账，导致账面固定资产远远大于实际使用中的固定资产，帐实不符现象普遍存在。
　　资产调拨制度混乱、无序。有些资产已调拨到其他部门，但高校内部未能及时办理相关调拨手续,也未进行变更登记，造成高校内部固定资产账、卡、物不一致，固定资产管理出现混乱局面。
　　 （二）学校对外投资的固定资产管理不规范，缺乏固定资产的经营理念
　　各高校为了扶持、鼓励校办企业的发展，存在着出租、出借房产、教学设备，兴办校办工厂、经营公司等情况，即学校将大量非经营性资产划拨到校办企业或合股公司的经营性资产中去。由于学校对对外投资管理的不规范，在产权关系上，既未对投入校办企业的经营性资产进行资产评估，也未按国家有关规定办理审批及有关资产的转移手续，更未对投出去的非经营性资产进行投资效益回收的可行性分析，造成高校对转入经营的固定资产产权归属不清, 对已转让、出租、出借的固定资产疏于管理，缺乏有效的监督和约束，造成学校的非经营性资产被无偿占用，而被占用的非经营性资产的创收也均流入使用单位，学校投入的非经营性资产根本得不到应有的补偿，造成国有资产的悄然流失。
　　 （三）高校固定资产投资收益流失严重
　　高校固定资产的使用情况疏于管理，缺乏监控。学校一方在资金严重不足的情况下，不息背负沉重的贷款利息包袱依靠银行贷款，投资兴建各项教学设施，购买大量的教学、科研设备，积极改善学校的办学条件。另一方由于固定资产管理不善，高校内部存在着学校有关部门未经批准擅自收费，利用学校的资源搞创收不入账，设立部门账外账的情况，这不仅严重地影响了高校的教学秩序，更是高校固定资产使用效率低下的一个重要的原因。高校的大额投资没有得到回报或只得到部分回报，固定资产投资收益流入了部门而不是学校，造成国有资产投资收益流失。
　　因此，按照科学发展观的要求，认真做好国有资产管理的开拓创新工作，对于高校建设具有重要意义。
　　三、以创新为动力,构建高校固定资产管理新模式
　　(一)观念创新,推进预算管理与资产管理的有效结合
　　本着“经营学校”的理念,盘活存量资产,以依法理财的思想管理学校固定资产,突出资产管理的整体性原则和效率性原则。充分重视资产纳入预算管理的重要性,通过对资产的预算管理,克服资产的重复购置,调节闲置资产,做到物尽其用,增强经费使用效益,有利于杜绝资产管理中存在的“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。
　　(二)制度创新,建立科学合理的资产预算制度
　　高校非经营性固定资产与经营性固定资产的并存性及相互密切的关系,决定了高校固定资产管理的特殊性、复杂性。探索建立高校资产预算管理制度,把固定资产管理规范化、制度化,制订出系统的、可操作性的资产预算管理执行及报告制度。严格区分高校非经营性固定资产和经营性固定资产的界限,用制度规范非经营性固定资产的购建、有效使用、处置的行为和经营性固定资产的购建、保值增值及权益分配的行为。
　　(三)体制创新,解决多头管理和责任主体缺位问题,实现资源的整合
　　按照“本金基金分流理论”将高校的非经营性资产与经营性资产分开管理,以解决高校固定资产管理责任主体缺位的问题。根据非经营性固定资产使用无偿性和运动的非循环性特点的性质,应由学校财务处和学校设备处进行管理。其管理目标是合理配置、安全完整和有效使用;而经营性固定资产的性质是使用的有偿性和运动的循环周转性,应归口后勤实体和校办企业经营管理,其管理目标是实现高校经营性固定资产的保值增值(对校内服务应以保本微利为基本目标)。
　　(四)管理手段创新,借助计算机网络优势,实现资产的动态管理
　　建立固定资产网络化管理体系,变静态管理为动态管理,事后监督为事前审查和实时监控,逐步形成对资产的投入需求、形成方式、调节使用、审核报销、计价核算、处置报废的监控模式,使固定资产从需求、购入、使用直至报废都处于制度的严密监督和管理之下。同时借助网络优势,实现固定资产 “账、卡、物”在不同部门之间的实时管理,从而保证固定资产 “账账、账实”相符。

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