关于控制火电建设工程造价的新探讨

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　　摘 要：本文根据火电机组建设管理和生产维护的实践，分析了当前火电建设造价不断上涨的原因，造成火电建设项目造价上涨的原因是多方面的，这种原因有些是客观存在的，不可避免，但有些也能通过决策者和具体管理者思想意识，管理方式等方面的转变，不断得到控制。从设计、计划施工管理、物资管理、技术经济分析、人员素质等几个方面，探讨了提高火电造价控制水平的方法。
　　关键词：火电厂 工程造价 探讨
　　
　　前言
　　电力工业是整个国民经济的基础性产业，它在整个国民经济领域中占据非常重要的地位。随着建设小康社会和社会主义和谐社会的需要，我国也将成为巨大的电力消费市场，一个国家的电气化程度已成为衡量其发展程度的一个重要指标，全社会对电力的需求将会越来越大，有资料预测今后十几年内，我国全社会的用电量将比目前增长一倍。近几年我国出现的大面积停电、限电局面，给社会生产和人民生活造成了一定的损失。我国有丰富的煤炭资源，地下储量丰富。在电网合理布局内，有计划、有步骤的新建扩建一批环保、高效的大型发电机组，不断满足电网的用电负荷，停产一批高耗能的小火电机组，合理限制高耗能、低效益的企业，教育全社会形成一种节约用电的自觉行为，不失为一种有效的对策。我国正在新建和扩建不少高参数，大容量的火力发电机组，大型火电机组建设具有主机技术成熟，建设周期短，见效快等特点，600 MW机组已成为我国各大电网的主力机组。因此，合理的控制火电厂的工程造价，使之投产后达到安全、稳定、高效、经济的运行，已成为各投资方和电力生产经营者追求的主要目标。椐分析，在“十一五”期间，火电厂的工程造价将进一步上涨，必须引起高度的重视，造价控制将是一项复杂而艰巨的任务。
　　
　　一．当前火电建设造价上涨的主要原因
　　造成火电建设项目造价上涨的原因是多方面的，有客观的原因，也有主观的原因；有外部的原因，也有内部的原因。随着我国经济的发展和政治、经济体制改革的的不断深入，外部建设市场变化是造成造价上升较快的主要原因，比如物价上涨，建厂条件变化等等，但同时也要看到企业发展和战略，以及具体火电项目工程管理方面存在的主要问题。
　　（一）随着我国改革和发展的深入，电力工业管理体制和建设体制都将进入一个发展和转变阶段。优化电网结构，改善输配电能力，多渠道筹措资金，建设一批高技术的发电机组，适度引入外资，在电力行业引入竞争机制，努力提高电力职工的服务意识，努力改造电网结构，节约能源，降低成本，减少污染排放，保护生态环境，以适应社会的发展和国家的需要，是电力工业发展的必由之路。在这种形式下，利用电力监管体制在转型期间的不完善和不健全，出现了只顾眼前利益和局部利益，不考虑经济发展的长远利益和整体利益，不考虑电网结构和电力企业的发展布局，不考虑对环境造成的污染，进行电力建设或者对项目考虑不周全的情况，一些项目不严格执行工程开工的审批制度，不具备开工条件的，仓促开工，中途被叫停，以致工期被延误，利息增加，造价升高。2005年1月，国家环保总局紧急叫停30个电力建设项目，这些项目有不少经过了有关部门的批准立项，几乎每个项目的投资都在数十亿至上百亿元，但环境影响评估报告没有经过环保部门的批准，有些项目甚至受到了环保部门的高额罚款处理。2007年1月10日，环保总局决定对华能集团和国电集团实施限批，这两家集团高度重视，以此次限批整改为契机，加强内部环境管理，确保所有建设项目严格落实环境评估、“三同时”要求，依法履行企业环保责任。
　　（二）工程立项后，业主盲目追求设计标准，提高档次。在电力基本建设项目单位工程上，不顾实际地采购进口设备，或者利用采购进口设备的机会，搞一些不必要的出国考察、培训。不顾设备的内部质量，投资搞一些不必要的厂房的刷漆，贴瓷砖，铺地板和办公、辅助设施的装修，搞一些有规模的厂前区建设和形象工程建设，造成超标，从而大幅度地超概算、预算。
　　（三）未能将工程建设和投产作为一个统一的整体进行考虑。电厂建设单位和生产单位不协调，不统一，造成建设阶段盲目压低造价，遗留有工程“尾巴”，而进入生产期间又大力投资进行“结尾”工作，“技改”工作，这虽然名义上降低了工程的造价，但实际上转移到生产单位，这已经成为一种“变相的、隐形的”的浪费方式。这一点应该引起各级工程和生产管理人员的注意。比如既搞“火电厂的投产达标”，进入生产阶段一两年后，又搞“生产达标”，反复进行，既浪费资金，又浪费人力。或者在工程设计，安装阶段，未充分考虑投产后的情况，设计选型不合理，使用陈旧的产品和技术，投产后不久，又花巨资进行改造。或者不认真贯彻招投标制度，造成质量不佳的设备安装在施工现场，投产后设备故障率多，寿命短，投产一两年后不得不再次改造设备的被动局面。
　　
　　二．控制火电建设工程造价的一些对策探讨
　　（一）首先从火电建设市场的大环境入手，国家要营造规范的电力建设市场，加强电力建设监管体制的完善和健全。监管部门要加大对违规项目和负责人的处罚力度，视违规程度不同，给于相应的纪律处分，对造成巨大损失或者贪污受贿的，移交执法机关给于法律的制裁。业主要自觉维护良好的建设市场，遵守国家法律、法规，领会只有规范的电力建设市场，才有企业的发展这一道理，修订一条正确的，可持续的企业发展战略，作为企业今后的发展指南，认真贯彻“安全可靠，经济适用，符合国情”的建设指导方针，严格工程开工的各项审批制度。认真配合国家职能部门的指导、检查、验收，不弄虚作假，对发现的问题及时整改。
　　（二）火电建设是一项复杂的系统工程，涉及的面广，并有各个不同阶段的重点要求，要明确业主在整个工程项目上的管理作用，从内部管理抓起，向工程管理要效益，充分发挥业主在控制工程造价中的主导作用。由于业主在项目的决策，资金筹措，工程建设，合同付款，生产经营，归还贷款等阶段的作用，所以业主有能力实行全过程的管理、监督和协调，在控制造价中处于中心的位置。业主在遵循集团公司的建设方针、政策和规范、规程、规定的基础上，要有以建精品工程为目标，保证工程质量；要以现场为重点，抓好安全控制；要以过程管理为手段，实现基建流程规范化；以经济效益为中心，深化造价控制水平。在工程立项、设计、建设的各个阶段，采取有利措施控制工程造价。

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