崇文城管:探索新的机制

来源:用户上传      作者: 王 铮 蔡钱英

　　《经济》:崇文区作为首都中心城区之一,密集的人口、庞大的产业集群、错综复杂的道路交通,对城市管理提出了新的挑战,当初“崇文模式”的提出是基于什么因素?
　　谢申:崇文地处北京市发展相对滞后的南城,由于历史原因,2006年以前崇文区的环境只能用“脏、乱、差”来形容,存在着乱贴小广告、非法经营、街头乞讨、危旧房屋、违章建筑等老旧城区的通病。城市管理一直在低层次、低水平中徘徊,与科学发展观的要求、与首都功能核心区的定位、与人民群众日益增长的物质文化需求、与历史文化底蕴的保护和传承极不匹配,群众满意度低下,在北京市组织的各项评比中也长期处于落后状态。2006年,为了扭转城市管理工作的被动局面,区委、区政府深入贯彻落实科学发展观,牢固树立“以人为本”的理念和“文化立区”的发展思路,大力推进“天坛文化圈”发展战略,全面推进全区经济社会各项事业蓬勃发展。坚持“小区要搞大城管”,不断探索具有崇文特色的城市管理新体系,实现了城市管理由落后到先进的历史性跨越。全区发生了“旧貌换新颜”的可喜变化。低矮破旧、基础设施极端落后的危旧房区大部分消失了,南中轴路、前门大街、明城墙遗址公园等重要文化遗存重新恢复了历史风貌,全区危旧房比例由70%降到了14%。私搭乱建、占道经营、违规广告等“老大难”问题得到有效整治,市级“秩序优良特色街”、“无小广告示范街”相继涌现。“城中村”基本消失,全区绿化覆盖率、人均公共绿地面积等指标位居城四区前列,崇文成为文化彰显、管理有序、景观优美、环境宜居、市民比较满意的环境亮丽之城、生活品质之城。
　　《经济》:我们了解到,崇文模式自施行以来,市、区各级领导对这种管理新模式非常重视,为加强城市管理的组织、协调力度,崇文区成立了城市综合行政执法委员会,请您介绍一下具体构成情况。
　　谢申:随着城市系统的日益复杂,如何加强城市运行综合管理和协调,成为当前城市管理的重要课题。崇文区从实际出发,将市政管理委员会更名为城市综合管理委员会,并进一步明确城管大队、环保局、民防局、监督中心、园林局、环卫服务中心为城管系统成员单位,近年来,又将各街道纳入城市管理体系。城管委作为城管系统牵头单位。这种以系统最优为目标的城市管理体制得到了市政府的认可,在去年政府机构改革中,我区是十八区县中继续保留这种体制的城区。
　　在此基础上,我们经过深入调研论证,探索创新了综合执法机制,区成立了综合执法委员会,负责全区综合执法工作的统一领导、组织、协调和指挥。将全区所有行政执法权部门和有关行政管理部门纳入成员单位,实行“大城管”管理模式,变“部门分割”为“集团作战”,进一步整合了管理资源,增强了管理合力。街道成立综合执法组,重点地区成立了捆绑执法队,按照“政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、综合强力执法”的总体思路,赋予街道全权、全管、全时、全责。真正落实了属地责任,实现了条块结合、以块为主的管理模式,管理重心向基层延伸,在基层建立了长效管理机制。
　　《经济》:城市管理是一项系统工程,需要方方面面的支持和配合,面对诸多执法部门,崇文区在城市管理过程中是如何充分调动和发挥各部门作用的?
　　谢申:为使综合执法工作落到实处,我们建立健全了综合执法考核评分办法,实行“区考核块、块考核条”的双向联动考核。坚持公开、公平、公正原则,实行严格“一字考核办法”。即:“一日一检查一督办”,“一周一例会一挂账”,“一月一汇总一通报”,“一季一考核一排名”,考核结果全区通报,做到了责任到位、执法到位、解决问题到位。
　　为进一步强化考核结果的运用,我们又建立了由区委组织部、政府办、监察局、城管委、法制办、人力社保局组成的六部门联席会制度,定期研究综合执法重大问题,并将综合执法考核结果纳入全区行政执行力考核的重要内容,纳入单位评优创先的重要内容,纳入干部任用晋升的重要内容。
　　《经济》:这些年,一些地方政府在城市综合管理的过程中发生了不良事件,管理的人习惯在“严、紧、控”上出招数,结果是该“严”的没严下去,该“紧”的也没紧起来,最后该“控”的没控制住。崇文区是如何打破权力本位意识,进一步提升政府亲和力,贴近民意民生的?
　　谢申:我们始终秉承“以人为本”理念,把“为民、亲民、利民、便民”作为工作的出发点和落脚点,从改善民生入手破解城市管理难题。一是坚持疏堵结合。我们感到,在解决涉及民生的城市管理问题上,靠单纯强制性的打压往往适得其反,只有讲究方式方法,做到疏堵结合,带着感情管理城市,才能切实解决实际问题。二是关注困难群体。实际工作中,我们体会到城市管理问题,表面上看是城管执法管理不到位,深层次的原因实际是城市失业、低收入人员等困难群体的生存问题,只有解决好人民群众的生活困难,才能从根本上解决好由此引发的一系列城市管理问题。三是寓服务于管理。前门地区实行拆迁后,出现了菜市场少、菜价贵等问题,游商聚集现象抬头,居民群众反映强烈。为此,我们积极转变工作思路,综合执法委员会和前门街道经过调查研究,在不扰民、不影响交通、不影响环境秩序的前门西河沿地区设立了便民蔬菜早市,统一经营时间、地点和品种,做到严格管理、按时收摊、人走地净、整洁有序,不仅规范了地区环境秩序,有效解决了拆迁区居民“买菜难”的问题,还安置了一批失业困难群体。
　　《经济》:请您为今后的崇文模式做一个展望。
　　谢申:崇文区虽然在城市管理上进行了一些有益的探索和实践,在不改变现行体制、不削弱各部门权力的夹缝中,找到了一条符合崇文实际、具有崇文特色的管理之路,但还只是初步的,还需要不断完善、不断总结、不断提高。中国“2010城市管理经验交流会”在我区召开,标志着“崇文模式”得到高度认可,在社会上引起了广泛关注。中央部委领导和北京市领导先后作出重要批示,给予了充分肯定。截至目前,中央编办、中央政策研究室、国务院办公厅、国家机关工委、上海、天津、重庆、西安、济南等国家部委、省市有关领导先后共40余次到崇文视察调研。站在新的起点,面对新的挑战,我们将始终以科学发展观为指导,在区委、区政府的坚强领导下,在全国省市、兄弟区县的大力支持下,团结拼搏、迎难而上,继续深化崇文特色城市管理新模式,提升城市管理科技含量与科技水平,实现城市管理科学化、标准化和精细化,努力推动崇文城市管理向国际一流水平迈进!

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