政府采购评审方式的新探索――远程评标

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　　在政府采购活动中，供应商的行为完全符合“经济人”的假定，它的活动既包括合法的竞争，也会出现寻租行为。就政府采购评审专家而言，他会用集采机构赋予的权力积极地实现自身效用的最大化。
　　集中采购机构作为政府采购的执行机构肩负着实现政府采购公开、透明的使命。评审专家独立行使项目的评审权，使得集采机构无法实质性控制部分专家缺乏公正的评审行为。实践中，探索政府采购项目评审的新方式是解决上述问题的重要一环。
　　
　　远程评标的理念
　　
　　沈阳市政府采购中心针对项目评审中的一些问题，提出远程评标的项目评审方式。
　　20世纪50年代初，美国医疗界开始提出医疗服务个性化、人性化和家庭病床化的服务理念，诞生了医疗远程服务。所谓远程会诊医疗，是指通过网络等技术在相隔较远的求医者和医生之间进行双向信息传送，完成求医者的信息收集、诊断以及医疗方案的实施等过程。它打破了地域界限，实现医疗资源共享；同时，也使得医务工作者能拓宽视野，积累经验。
　　
　　远程评标的方式
　　
　　远程评标采取两种方式，即远程项目评标和远程会诊评标。
　　一、远程项目评标。本地采购项目在异地专家库抽取评审专家，由异地专家对本地采购项目进行独立评审，确认评审结果后，将评审材料传至本地集采机构，异地专家的评审结果作为最终评审结果。
　　二、远程会诊评标。本地采购项目在本地与异地专家库中同时抽取评审专家，本地与异地专家同时对采购项目进行独立评审，将两地的评审结果进行对比分析。
　　实现远程评标的方法与步骤
　　沈阳市政府采购中心（以下简称需求方）与异地集采机构（以下简称协助方）建立VPN通道，通过电脑终端设备及互联网实现连接，通过视频会议系统进行语音、图像、文本之间的传递，实现远程评标功能。
　　一、组建异地评标委员会。协助方在接受需求方远程评标邀请后，于招标文件规定的开标日期当天，在其地政府采购监督管理部门的监督下、在其地专家库内以随机的方式抽取评标专家，并同时组成异地评标委员会。
　　二、异地下载招标文件。投标人将电子版的投标文件保存在不可更改的存贮介质（CD-R）上。开标后，需求方在政府采购监督管理部门的监督下确认电子版的投标文件。异地评标专家在协助方政府采购监督管理部门的监督下，使用需求方提供的数字认证密钥进入需求方的远程评标系统，并通过FTP服务器下载后查看招标文件及投标文件。
　　三、异地评标。异地评标委员会成员在协助方所在地有监听、监控并封闭的评标环境中独立评标。
　　四、确认评标结果。评标结束后，评标委员会及时为需求方提供完整的具有法律效力的评标资料和评标结果。
　　五、接受质疑。投标人对中标公告有异议的，可以书面形式向需求方提出质疑。需求方在收到投标人书面质疑后七个工作日内，对质疑内容做出答复，协助方须组织原评标委员会协助需求方对质疑进行答复。
　　六、政府采购监督管理部门的监督。采购项目远程评标运作的全过程需在双方政府采购监督管理部门的全程监督下进行。协助方所在地的政府采购监督管理部门在完成监督抽取专家、现场评标、标后答疑后，为需求方政府采购中心提供完整的签字确认的监督资料。需求方所在地的政府采购监督管理部门对整个过程进行同步监督并出具监督证明文件。
　　
　　远程评标管理制度
　　
　　2007年10月13日，沈阳、长春和哈尔滨东北三省省会城市的财政主管局长、政府采购监督管理办公室主任、政府集中采购机构主任召开了东北三省省会城市远程评标系统协调会。三市达成共识，实现资源共享，建立三市远程评标系统，促进项目评审的公正性和解决各地专家资源不足的问题。会上决定制定《东北三省省会城市政府采购远程评标管理暂行办法》和《东北三省省会城市政府采购远程评标实施细则》。
　　
　　实施远程评标的意义
　　
　　政府采购除了组织人员具备较强的业务能力与良好的政治、道德素质外，政府采购制度的完善、权责的制衡同样非常重要。沈阳市政府采购中心提出拟建立的沈阳、长春、哈尔滨三市联动远程评标体系，可以检验专家评审的公正性，也可以实现多地专家资源的共享与支援。三市联动的远程评标体系是对政府采购评审方式的全新探索，将进一步体现出政府采购过程运行的公平性、公正性。

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