我国体育彩票经营现状与发展对策的研究
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作者: 刘世健
摘要：体育彩票是体育产业的重要组成部分,中国体育彩票发行10多年来，已经成为体育生产中的“支柱产业”，成为我国体育事业发展和可持续发展的重要经济来源，但也存在着不少问题。针对体育彩票的健康发展现状存在的问题，本文将提出有针对性的建议和对策，为加快我国体育彩票事业发展提供必要的理论支持。
关键词：体育彩票；问题；健康发展；途径
如果追寻我国彩票的史源，早在唐代就有彩票的身影，“六博争雄好彩来，金盘一掷万人儿”，就是当时诗人对博彩热闹场面的生动描述。最早关于彩票的记录是在1880年前后。当时，杭州刘学询在北京会试时发行的“闱姓”，一般认为是至今能够追踪到的“原始彩票”。近代中国地方政府正式发行彩票是在清朝末年，清朝咸丰、光绪、宣统年间曾发行过大量彩票，这是我国历史上有据可查的最早由官方发行的彩票。北洋军阀时期，上海等大中城市私人发行的各种彩票数不胜数。到了民国七年，即1918年以后，各省督军为筹集军饷，骗取百姓支持，发行各种以“善后”、“济实”、“慈善”为名的彩票。1933 年5月，国民党中央政府为筹集发展航空筑路经费，还多次发行了《航空公路建设奖券》，以后还发行了救济难民的《黄河水灾救济奖券》等，同时，也出现了各种商业性的促销奖券，但由于管理不严、发行过滥等原因，在社会上留下了不良影响。新中国建立后，曾一度禁止发行彩票。
一、体育彩票对我国体育事业的影响
1.体育彩票在体育事业发展中的作用
2000年体彩收益已接近政府给体育事业的拨款，这为体育事业的发展奠定了雄厚的经济基础,这些收益的60%左右又回报给社会,为彩民培养体育意识、增强体质提供了良好的设施环境。从作用和用途分析,体育彩票是社会公益性的事业,为彩民提供了机会,比较贴近人们热心公益事业的心理积淀和喜欢娱乐活动的心理特点,为政府开辟了一条间接财政收入的渠道。
《全民健身计划纲要》颁布实施10年来,我国群众体育进入了一个全面、规范发展的新阶段,取得了丰硕成果。1998年以来,国家体育总局把本级体育彩票公益金的60%用于群众体育,群众体育的基础设施建设大幅增加。当代大型运动会一个最显著的特点,就是出现了资金密集、技术密集和投入边际收益递减的现象。体育需求增长与国家投入不足的矛盾,是当今世界各国政府共同面临的问题,而我国这一现象更加突出。现今社会举办大型运动会仅靠财政部门的有限拨款,是远远不够的。发行体育彩票,成为我国举办大型运动会的一种主要融资手段。我国申办北京2008年奥运会成功后,财政部批准增发了奥运特种体育彩票为奥运会筹集部分资金。根据财政部《关于发行北京2008年奥运会特种体育彩票意见的函》的精神,今后数年将有两种形式的奥运彩票发行,一种是各省市现有的电脑体育彩票将作为奥运会彩票的一种形式;一种是从2001年开始,连续7年推出每年1～3套的特种奥运会纪念意义的即开型彩票和奥运会纪念套票,发行期为2001年至2008年,预期收益达近2亿美元。体育彩票将承担为奥运会筹集资金的重要任务。
2.体育彩票给我国体育事业带来的负面影响
正如任何事物的发展都具有两面性一样,体育彩票在我国的发行给我们带来正效应的同时,我们也应该看到它存在的问题。
(1)运行机制不完善，法律不健全。由于中国体育彩票起步较晚，走的是“先发展，后立法”的道路，至今没有出现规范全国彩票市场的法律文件，现有一些行政法规和部门规章及各地针对各自情况指定的应急措施，覆盖面过窄，对于在执行过程中出现的具体问题没有明确责任。在发行、销售体育彩票的过程中存在着如下的问题,如转手承包、发行方式单一、资金使用方向的透明度不高,“三统”、“三定”、“三严”的法律效力不强等。
(2)缺乏正确的舆论导向。在彩票销售过程中,有些销售机构为了追求经济效益,过分夸大中奖的几率和奖金的数量;有的违反规定采取超面值销售办法,诱发了投机和赌博心理,对人们树立正确的消费观念形成了负面影响,尤其是对青少年的危害更加严重。
(3)经营管理机构不健全,从业人员业务水平参差不齐。由于我国体育彩票业起步较晚,因而相应的政策措施尚不配套,导致经营管理机构不够健全。一些地区在设立机构、配备管理人员等方面存在着短期行为,有些地区体育彩票管理机构还是临时性的,专门从事体育彩票管理工作的人员还不多。
(4)面临地下赌球、私彩、港彩、澳彩的冲击。根据有关专家调查结果表明，国内存在着大量地下非法赌球活动，赌博对象主要有国外几大足球联赛，以及国内的中超、甲Ａ联赛，此外，世界杯和欧锦赛也是足球赌博的重要赛事。由于信息化的到来，香港、澳门的“六合彩”、“赌马”、“赌球”、“赌恒生指数”和其他赌博形式都对内地彩票市场产生巨大冲击。
二、我国体育彩票健康发展的途径
(1)健全机制和法律。资助独立研究机构加强有关彩票的政策、法规、制度、监管机制等方面的宏观研究。体育彩票发行销售机构要加强国内外有关法律的研究，为处理彩票、博彩业法律纠纷做好准备。
(2)扩大宣传，增强正确的舆论导向。体育彩票消费动机引导彩票市场都带有一定的赌博成分,而大多数的彩民购买体彩,是想验证一下自己的手气如何,因此,在消费引导上,更强调的是购买彩票能为我国体育事业的发展作贡献,投资彩票也是现代休闲娱乐的一种方式，要使消费者从更理性的角度上去认识彩票,这样,他们才会更加合理地支配自己的资金,使彩民更愿意投资于彩票业。
(3)加强人才引进和销售员培训工作，优化队伍结构，提高服务质量。目前体育彩票与福利彩票的玩法大部分没有本质区别，两者之间的竞争，主要集中在营销和对彩民的服务上。销售员是直接面对彩民的一线工作人员，很多工作最后都要落实到销售员身上，对彩民的服务也主要体现在销售员的工作上。所以应加强销售员的培训工作，进一步提升其服务意识和服务能力。
(4)提升即开型体育彩票的文化含量并形成系列，改变单价，加强宣传，培育彩票收藏市场。培育彩票收藏市场非常重要的一个方面是宣传，加强彩票知识、彩票收藏知识、彩票票面设计的意义等方面的宣传，都有利于吸引更多的人关注彩票收藏，促进彩票收藏市场的发展。
作者单位：江西财经大学体育学院
参考文献：
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