浅谈当前我国国企改制
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作者: 袁振权
摘要：国企改革一直是我国改革的难点，面对改制后的国企仍然难以走出困境的现状，本文结合作者多年来国有企业管理咨询的实践经验，探讨了改制后的国企如果走出困境的一些具体思路。
关键词：国企改制；股份制；权责一致
国企改制的本质是把现有的国有企业制度改成“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。它的根本在于理清产权关系、理清权责关系。国企改制是一个系统性工程，牵一发而动全身，根据作者多年大型国有企业管理咨询的实践经验，本文着重从以下三个角度来谈谈如何推进国企改制。
一是国企股份制改造，充分利用资本市场的资源优化配置作用。如果国企股份制改造后，不上市流通，无论如何改制，都很难成功。国有股上市流通是国企股份制改革的最重要一环。如果改制后国有企业原来股权过于分散，将不利于建立法人治理结构。企业股权过于分散，实际就产生了股权平均主义，平均主义的情况下更易产生互相搭便车的思想，从而可能导致在监督、控制方面的动力和激励的缺乏。这等于是“大锅饭”的另一种吃法。一般来说，真正关心企业成长的是大股东而不是小股东，小股东始终搭大股东的便车。而很多企业的改制实际上把内部职工都变成了小股东，每人几百元或几千元，很像过去曾经风行过的企业内部集资，大家都没有了改革、监督的动力和激励，结果是导致管理制度难以完善，即使有合理的制度也难以被代理人良好地遵照执行。这时候如果改制时间不长，全体员工对企业改制后信心不足，可以利用这个时机进行股权结构优化。新的股份调整方案的要点，是争取做到少数人员控股，领导班子持大股，并且方案设计要符合公司法，要规范，以避免后患。这时候要注意股权集中虽然重要，但是股权过分集中也会带来很大弊端。
通过股权相对集中或对国企管理层的股票期权激励，以激励对企业经济效率影响最大的核心管理层。为防止由于股权集中带来的大股东损害小股东利益，而小股东无法维护自身利益的弊端，可以考虑改制后的国企上市，让股票成为流通股。这是由于小股东可以上股市买卖自己的股票，那么他们就拥有了“用脚投票”的机制，一旦大股东过分侵害小股东的利益，小股东们就在股票市场上出售自己的股权，从而使公司的股票价格下跌，公司的市场价值由此下跌，使得公司以后通过股市融资的成本大幅度上升，公司发行债券或银行借款都会因为公司市场价值的下跌而变得成本急升，从而对大股东的利益极为不利。改制后的国企如果不迅速上市流通，那么企业必然会出现这样或那样的问题，从而使得改制后的国企处处步履艰难。
二是国企改制离不开群众基础的培育，这个培育就是全面开展员工培训以推动国企改制。很多企业改制平平淡淡进行，大部分员工干部感受不到企业的变化，很难走出多年以来养成的惰性，即使想改变的干部员工，也因为搞不清领导层的导向而发挥不出积极作用。我们可以造就国企改革的大势，借改制东风，好好烧一把火，以此提高士气，鼓动干劲，形成凝聚力。造势过程中，重点向员工讲明白市场经济“优胜劣汰”的残酷性，讲明白改制后按市场经济运作一定会出现严重的贫富分化，只有那些及早接受市场观念，转变观念，按市场经济指导的方向刻苦努力的人，才会富起来。那些不这样做的人，后果只能有一个：越过越穷，最后下岗穷困潦倒，直到转变观念为止。
改制后的最大困惑在于人的观念还停留在改制前，甚至还停留在计划经济年代。比如：新的形势下应该有什么样的员工和股东关系、企业和政府关系、企业和银行关系等等，还有什么是现代企业制度？什么是法人治理结构？董事会、监事会、总经理应该采用什么样的运作机制？股东、董事、经理、员工分别扮演什么角色？拥有什么权利？承担什么义务？在什么场合发挥作用等，这些问题在众多干部员工层面，甚至在很多政府官员中都搞不清楚。再比如：现在的企业到底是公司还是工厂？经营处搞的是推销还是营销？人事处搞的是劳资还是人力资源？财务处搞的是核算还是理财？为什么生产要跟着市场走？为什么研发要跟着市场走？为什么客户是第一位的等等，很多经理也不是很清楚。还有很多市场经济下应该具备的效益观念、危机观念、成本观念、竞争观念、就业观念、时间观念、服务观念、团队观念、规则观念……全都需要通过培训影响大家，使大家树立正确的观念，掌握科学的技能，以便适应改制后的发展形势。
三是选择一个相关业务，按照规范的企业制度进行试点，争取起到示范作用。在国企改制后，可以选择一两个业务作为改革试点，通过市场经济的优胜劣汰，使那些按市场经济要求奋斗的人们获得巨大利益，使那些违背市场经济要求的人们受到市场经济的严厉惩罚，造就巨大的贫富分化，从而引导人们按市场的方向努力奋斗。
作者单位：山东建筑大学商学院
参考文献：
[1]王颖.理清思路 走出混沌[J].企业管理，2003,1:29-31.
[2]护凤斌.资本结构及治理优化：现代公司理论与国企改制实务[M].北京:?中国法制出版社.2005.172-175.
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