地方政府助推产业集群竞争力提升

来源:用户上传      作者: 温兆伟　张永庆　罗一鸣

　　如何提升产业集群竞争力，发挥产业集群竞争优势是一个国家或地区经济发展所面临的重大战略问题，而政府作为引导产业集群发展的政策制定者和实施者对产业集群竞争力的提升发挥着重要的作用。
　　
　　一、地方政府助推产业集群竞争力提升的必要性
　　
　　国外产业集群发展的经验表明，市场对产业集群竞争力的形成具有巨大的推动作用，但同时也离不开政府的参与。当市场出现失灵时，政府将发挥作用促进市场更为有效。在我国，由于市场经济秩序尚未完全建立，市场还不能完全有效的配置资源。因此，地方政府推动产业集群竞争力形成、发展和提升的作用将表现的更为明显。
　　1．产业集群形成发展的外部环境需要政府创造
　　产业集群的外部环境需要政府创造，如基础设施的完善，优惠政策的制定等，良好的外部环境对吸引外部投资，加强本地产业集群与外部交流、合作具有重要的作用，特别是在产业集群的形成初期。我国一个很好的例子是北京中关村电子信息产业集群，从20多年来中关村区域取得的成绩和发展历史上看，政策明显成为该区域发展变化的主要因素。
　　2．产业集群的技术创新需要政府提供有力的支持
　　 我国大多数产业集群还是基于低成本的集群，这些产业集群中的很多企业面对激烈的竞争几乎都没有设置自己的研发机构，如果竞争完全依靠低成本，这种产业集群的发展是很有风险的，其生产的产品很可能被市场淘汰，企业只有通过不断的创新，才能适应变幻的市场。提高产业集群的创新能力，由低成本的集群向创新的集群转化，需要政府发挥服务和引导功能。
　　3．产业集群发展中的无序竞争需要政府消除
　　产业集群作为一种根植于地方的企业网络虽然有助于降低交易成本，促进知识外溢和信息共享，但这种网络关系主要靠建立在共同的文化传统和历史背景上的信任与承诺维持，不仅缺乏制度上的约束力，而且受到地域范围的限制，不利于集群的规模扩张与持续成长。群内一些企业自身不愿投入资源搞自主创新，而是“搭便车”，对市场上新产品模仿创新，导致本地企业产品结构雷同，质量低下，最终也会损害整个区域品牌的形象。要消除这些不利因素对产业集群发展的阻碍，必须发挥政府的监督作用
　　
　　二、地方政府助推产业集群竞争力提升的政策导向
　　
　　1．根据本地经济特色制定产业集群发展的规划
　　产业集群的产生是有一定条件的，如果一个区域不具备发展产业集群的条件，强行发展将会导致失败。在产业集群发展的初期，政府可以通过制定产业集群的发展规划引导本地产业集群健康有序的发展。政府可利用获取信息便利的优势，根据地方产业发展的特点和优势，有意识的提出产业集群发展的规划，并通过合理规划和建立提供产业集群集中和发展的特定区域，如工业园区等引导企业集中。
　　2．依据集群特点引导集群内中介机构规范发展
　　集群内中小企业实力的提高需要外部力量的大力支持。从发达国家的经验来看，集群内为中小企业提供服务的中介机构对增强集群内中小企业的实力，促进企业集群的发展起到了重要的作用。在我国，在许多产业集群发展初期，集群内企业实力弱小的情况下，由社会自发形成的中介组织由于种种原因难以出现。因此，地方政府除了鼓励中介结构的自发形成外，更重要的任务还在于发挥自身的资源、信息和组织优势，建立起“政府主导型”的专业化的服务机构，从而促进产业集群成长。当产业集群发展到一定阶段，市场逐渐成熟并已具备一定的竞争力时，地方政府的功能和角色就应该及时转变，使中介机构脱离政府完全独立，自觉的为产业集群中的企业服务。
　　3．配合产业集群发展建立和完善地方专业市场
　　政府要有效推动当地产业集群的发展必须重视专业市场的作用，建设和完善配套的专业市场。我国早期形成的一些专业市场大都由农民自发建成，地方政府的参与程度不高。但专业市场发展到现在，当时的基础设施和实际功能已经难与产业集群的发展方向相适应。因此，政府应充分发挥其政策引导和管理职能。对有条件的专业市场，政府可进一步延伸和完善专业市场的功能空间，包括提供物流服务、信息服务咨询、设立结算中心等。
　　4．注重集群形象营销促进地区集群品牌形成
　　产业集群的区域品牌对集群内企业产品的竞争力有很大的影响，一个良好的品牌能够给集群内企业带来良好的经济效益和社会效益，因此，区域品牌的创建和知名度的提升对产业集群的发展有十分重要的意义，在此政府的作用是不容忽视的。政府可通过区域营销策略，努力为企业疏通市场渠道，扩大产业集群在全国乃至全球的知名度，推动产业集群有效发展。
　　作者单位：上海理工大学 商学院

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